1921—22 Рр. Хлібний дефіцит степових губерній України ста-

новив майже 25 млн пудів. У той же час до РСФСР було виве-

зено 27 млн пудів зерна. Наступного року ситуація повтори-

лася. Крім того, з осені 1922 р., незважаючи на голод, партій-

но-державне керівництво Росії зробило перші спроби експорту

хліба (з України в цей час було забрано не менше 15 млн пудів

зерна). А щоб це не виглядало аморально, було оголошено, що

врожай 1922 р. припинив голод. Принцип "недоїмо, але виве-

земо", котрим керувалися царські міністри, трансформувався

в інший: "помремо, але вивеземо". Як наслідок, голод в півден-

них губерніях України протримався весь 1922 р. і перейшов

на першу половину 1923 р.

Ьула ще одна причина трагедії І.^^\. — хс-^и ^Р. і^^*^*^

ши руйнівну та спустошливу дію природних явищ (посухи та

неврожаю) численними конфіскаціями продовольства, офіційна

центральна влада фактично вперше апробувала голод як ефек-

тивний засіб придушення антибільшовицького повстанського

руху, яким було охоплене українське село. За офіційними

даними, наприкінці 1920 — на початку 1921 рр. тільки у ве-

ликих повстанських загонах налічувалося понад 100 тис. чол.

Знешкодити їх каральними акціями не вдалося. Тому в 1921 р.

в Україні було вперше запроваджено терор голодом, через який

більшовики, конфіскуючи злиденні продовольчі запаси навіть

у селян південних губерній, допомагали природному катаклізму

справитись із селянським повстанським рухом, небезпідставно

вважаючи, що голод впорається з повстанцями краще, ніж

каральні експедиції.

Загалом же голод 1921—1923 рр. за приблизними оцінка-

ми, коштував Україні до 1,5—2 млн жертв.

Катастрофічне становище в економіці призвело до різкого

зростання невдоволення більшовиками. Воно вилилося у вій-

ськові заколоти, великі робітничі страйки та селянські повстан-

ня, які охопили Росію та Україну. Наполегливі спроби більшо-

виків у 1918—1921 рр. побудувати, відповідно до своєї програ-

ми, безтоварну централізовану економіку завершилися крахом.

Нова економічна політика. У 1921 р. більшовики та їхній

вождь В. Ленін були змушені визнати повний провал політи-

ки "воєнного комунізму" і перейти до нової економічної полі-

тики (непу).

Основними складовими непу були: відновлення торгівлі та

товарно-грошових відносин; введення стійкої грошової оди-

ниці, надання їй конвертованості; дозвіл приватної торгівлі;

денаціоналізація середніх та дрібних підприємств, повернен-

ня їх старим власникам; введення господарчого розрахунку

на підприємствах (право продажу надпланової продукції);

дозвіл іноземних концесій; відновлення матеріальних стимулів

виробництва, розвиток кооперації та оренди; зменшення дер-

жавного втручання в економіку; заміна продрозверстки прод-

податком. Неп мав забезпечити виживання більшовицького

режиму в умовах міжнародної ізоляції і масових виступів

населення.

У сільському господарстві неп передбачав цілу систему

заходів, серед яких найголовнішим оула заміна продрозвер-

стки продподатком. Розмір продподатку визначався напере-

додні посівної й був у два рази меншим, ніж розмір продроз-

верстки, передбаченої на 1921 р. Селянам дозволялося про-

давати надлишок продукції на ринку, організовуватися у коо-

перативи, а також орендувати землю та використовувати най-

ману працю.

У промисловості неп передбачав повернення дрібних та се-

редніх підприємств їхнім власникам, проведення децентралізації

управління промисловістю. Підприємства могли об'єднувати-

ся у трести. Була відмінена обов'язкова трудова повинність,

створювались умови для формування ринку робочої сили. У

промисловості також дозволялося використання найманої

праці та оренди. Під час проведення нової економічної полі-

тики залучався іноземний капітал шляхом створення концесій

та спільних підприємств.

У галузі торгівлі створювалися умови для розвитку трьох

її форм: приватної, державної та кооперативної, організовува-

лись ярмарки.

У 1922—1924 рр. було введено в обіг нову грошову одини-

цю — червонець, який рівнявся 10 золотим карбованцям, став

конвертованим і сприяв оздоровленню економіки в цілому.

Була введена єдина система податків, створювалися ощадні

каси та ощадний банк.

Політика непу була сприйнята в Україні неоднозначне. Так,

відомо, що деякі діячі компартії України виступили проти

заміни продрозверстки продподатком.

Незважаючи на це, нова економічна політика почала за-

проваджуватися в Україні. З 1923 р. трудолюбиве українське

селянство почало швидкими темпами підвищувати продук-

тивність праці у своїх господарствах. У 1927 р. в Україні об-

робляли землі більше ніж у 1913 р. на 10%, а виробництво

зерна вже у 1925 р. досягло довоєнного рівня.

Неп сприяв розгортанню кооперативного руху. Сформува-

лася єдина система кооперації: споживчої, сільськогосподар-

ської, кредитної, виробничої. Вона сприяла підвищенню продук-

тивності праці, заготівлі й збуту продукції, ефективному кре-

дитуванню селянських господарств.

В умовах непу довоєнного рівня досягли галузі легкої, хар-

чової промисловості, виробництво предметів споживання. Про-

те відставала більшість галузей важкої промисловості, які, так

само, як і транспорт та зв'язок, були під контролем держави.

Підсумки і значення непу досить суперечливі та неодно-

значні. Завдяки йому було відновлене господарство, зруйноване

за роки війни. Зросло промислове та сільськогосподарське

виробництво, пожвавилась торгівля і товарообмін, була знята

соціальна напруга. Але водночас з позитивними результата-

ми нова економічна політика породила безліч протиріч. Зов-

нішня торгівля стала виключно державною монополією. Всі

великі підприємства залишались у державній власності. Ста-

вала все очевиднішою невідповідність між ідеологією більшо-

виків і їхньою практикою.

У кінці 20-х років неп було відкинуто. Приводом до цього

стала чергова хлібозаготівельна криза 1927—1928 рр. На по-

чатку 1928 р. партійно-державне керівництво почало засто-

совувати "воєнно-комуністичні" адміністративні заходи щодо

селян, які не виявляли бажання продавати державі зерно за

заниженими цінами. Неп замінили командно-адміністратив-

ною системою керівництва.