Глава IV. Классификация юридических лиц

держать больницы, дома престарелых, создаваться для поддержки обра­зования, науки, культуры, охраны природы и пр.

Германское гражданское уложение уравняло юридических лиц публичного и частного права только в отношении ответственности за действия правления и его членов, а также потери правоспособности в случае открытия конкурса над имуществом юридического лица (§ 89 ГГУ).

В ФРГ существуют ограничения для деятельности юридических лиц публичного права в сфере экономики, которые выгодны частнопра­вовым субъектам. Публичные юридические лица могут заниматься предпринимательской деятельностью только в сфере общих интересов, при условии, что по причинам организационного или экономического характера эффективное осуществление этой деятельности субъектами частного права невозможно¹.

В США публичными юридическими лицами считаются: государство (федерация и отдельные штаты); государственные (муниципальные) ор­ганы - государственные департаменты; независимые агентства и др.²

Свойство юридического лица жак субъекта публичного права тре­бует специального признания.

Так, в ГК Нидерландов (п. 1 ст. 1) прямо сказано, что статусом юридических лиц обладают: государство, провинции, муниципалитеты, управления по надзору за плотинами, а также все органы, которым в силу Конституции предоставлены предписывающие полномочия. Дру­гие органы, на которые возложено выполнение части функций органов власти, являются юридическими лицами только тогда, когда это преду­смотрено законом (п. 2 ст. 1). Согласно п. 3 ст. 1 ГК Нидерландов общие положения Гражданского кодекса о юридических лицах не распростра­няются на юридические лица публичного права³.

Квазипубличные юридические лица. Наряду с публичными и ча­стными юридическими лицами существуют промежуточные образова­ния, которые обычно определяют как квазипубличные (quasi-public). Это субъекты, не причисляемые к юридическим лицам публичного пра­ва, но служащие общим нуждам населения⁴. Например, согласно пра­ву ФРГ квазипубличными юридическими лицами можно признать ча­стные предприятия с полученными публичными функциями.

¹ См.: Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. С. 156-160, 495; Германское право. Ч. 1. С. 29.

² См.: Сыродоева О.Н. Акционерное право США и России (сравнительный анализ). С. 17.

³ См.: Гражданский кодекс Нидерландов. Кн. 2,3, 5, 6 и 7.

⁴ См.: Сыродоева О.Н. Акционерное право США и России (сравнительный анализ). С. 17.

204

________§ 1. Юридические лица публичного и частного права________

По сути эти организации остаются юридическими лицами частного права, но в определенной сфере могут наделяться публичными полно­мочиями - правом принимать административно-правовые акты и со­вершать необходимые действия (частные школы, частные банки, юри­дические лица, выполняющие функции профессионального надзора и контроля, проведения экспертиз и др.).

Как отмечают исследователи, передача публичных функций част­ноправовым юридическим лицам осуществляется для того, чтобы заме­нить бюрократический механизм эффективным хозяйственным управ­лением и сократить государственное финансирование¹.

С точки зрения права США квазипубличными являются: Прави­тельственная национальная ипотечная ассоциация (Government National Mortgage Association - GNMA, Джинни Мэй, Джинни); Федеральная национальная ипотечная ассоциация (Federal National Mortgage Associa­tion - FNMA, Фэнни Мэй, Фэнни), образованная Конгрессом США в 1938 г. в качестве представителя Правительства Соединенных Штатов для организации вторичного рынка частных ипотечных кредитов; Феде­ральная корпорация ипотечного кредитования (Federal Home Mortgage Corporation - FHLMS, Фредди Мак), созданная Законом 1970 г. о чрез­вычайном финансировании жилищного строительства, и др.

Эти организации, осуществляющие рефинансирование ипотечных кредитов, определяются американским законодательством как «феде­ральные фонды содействия» и сочетают в себе черты одновременно публичных и частных юридических лиц. С одной стороны, они созданы для выполнения определенной правительственной цели, обозначенной их федеральным статусом, получают ряд полномочий от федеральных органов и контролируются федеральным правительством США; с дру­гой стороны - участвуют в обороте, извлекают прибыль и управляются как юридические лица частного права².

Квазипубличными юридическими лицами являются государствен­ные (публичные) корпорации.

Прародительницей государственных корпораций считается Анг­лия, хотя сейчас они широко распространены во многих зарубежных странах. В английском праве выделяют несколько разновидностей пуб­личных корпораций: коммерческие публичные корпорации (Нацио­нальное управление железных дорог); управленческие публичные кор-

¹ См.: Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. С. 160, 495; Steding R. Handels und Gesellschaftsrecht. 2. Aufl. Baden-Baden: Nomos, 1994. S. 23.

² См.: Рогова Е. С. Кто может заниматься рефинансированием? // Ипотека. 2000. № 8 (30). С. 2; Она оке. Гражданско-правовые проблемы вторичного рынка ипотечного кредито­вания. Дис.... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 131-136.

205