Глава IV. Классификация юридических лиц

способы государственного контроля за его деятельностью; порядок его реорганизации и ликвидации и пр.

Публичные юридические лица имеют общегосударственное значе­ние. Они являются частью государственной власти в разных инстанциях и обладают властными правомочиями публичного характера (издание нормативных актов; осуществление контрольных и надзорных функций; сбор налогов; отправление правосудия и пр.). Осуществляя предостав­ленное им полномочие, они сами или их органы действуют не в качест­ве представителей гражданского права, а в качестве должностных лиц или делегатов публичного или общественного права, заимствующих свои полномочия из самой должности. Эти лица имеют законные пол­номочия на свои должностные действия, осуществляя правомочия не только гражданского, но и общественного характера¹.

Особенность государственных учреждений состоит в том, что они осуществляют чужие права, принадлежащие государству². Действи­тельно, суд нельзя считать субъектом права судить и наказывать; нало­говые органы не являются субъектами права собирать налоги, а оборон­ное ведомство - субъектом права набирать рекрутов в армию и т.д. Все перечисленные юридические лица действуют от имени государства, наделившего их указанными полномочиями (компетенцией) в соответ­ствии с законом. Нередко такие юридические лица даже не имеют соб­ственных учредительных документов (своего устава или положения), а действуют на основании Конституции данного государства, иного об­щего или специального закона.

Законодательство зарубежных стран обычно причисляет к юриди­ческим лицам публичного права государство, административно-терри­ториальные единицы, государственные учреждения, торгово-промыш­ленные палаты, иные подобные организации³.

Например, во Франции публичными юридическими лицами счи­таются: государство, департаменты, государственные учреждения, го­сударственные учебные заведения, торговые палаты, благотворитель­ные организации и др.⁴

¹ См.: Суворов КС. Об юридических лицах по римскому праву. С. 150-159.

² Bernatzik. Kritische Studien Uber den Begriff der jiiristischen Personen und Uber die jiiristische PersOnlichkeit der Behorden insbesondere // Archiv fur uffentliches Recht. T. V. 1890. S. 220 (см.: Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. С. 124).

' См.: Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. С. 62-64; Кула­гин М.И. Избранные труды. С. 40-43; Гражданское и торговое право капиталистических государств / Отв. ред. Е.А. Васильев. С. 79-80; Правительство, министерства и ведомст­ва в зарубежных странах. М, 1994.

⁴ См.: Богатых Е.А. Гражданское и торговое право. С. 41.

202

________§ 1. Юридические лица публичного и частного права________

В ФРГ существует целая система юридических лиц публичного права. Прежде всего к ним относятся федеральные государственные учреждения (oberste Bundesbehbrden, Bundesoberbehorden, Zentrale Bun-desbehurden), в том числе Правительство; Федеральный банк; Феде­ральная счетная палата; Патентное ведомство; Федеральная почта; Ми­нистерство иностранных дел, иные федеральные министерства и ведом­ства. Они уполномочены к самостоятельному выполнению функций публичного управления и в пределах своей компетенции обладают пра­вом принимать нормативные акты, обязательные для третьих лиц.

Как отмечают германские правоведы, многие юридические лица публичного права создаются государством исключительно с целью ос­вободить собственно управленческие государственные организации от осуществления хозяйственной (экономической, предпринимательской и т.п.) деятельности. К ним относятся:

Во-первых, корпорации публичного права (Korperschaft des of-fentlichen Rechts), которые выполняют функции публичной власти, но не являются государственными учреждениями (органами), ибо государ­ство осуществляет через них опосредованное управление. В пределах своей компетенции эти корпорации вправе принимать общеобязатель­ные правовые нормы. В свою очередь они подразделяются на террито­риальные (коммуны, т.е. общины и союзы общин) и персональные (на­пример, образованные лицами одной профессии или сферы деятельно­сти - ремесленная, врачебная и адвокатская палаты и др.; организации социального обеспечения - больничные кассы, пенсионные организа­ции; высшие школы). Членство в профессиональных корпорациях обычно является обязательным для соответствующих лиц.

Во-вторых, самостоятельные имущественные организации пуб­личного права (Anstalten), определяемые как организационное единство имущественных и кадровых средств (имущество и управленческий ап­парат) в руках носителя публичного управления, которое предназначено для длительного служения определенным управленческим целям. Эти юридические лица обычно создаются для выполнения работ и оказания услуг потребителям на основе публичных договоров (банки, сберега­тельные кассы, предприятия транспорта и связи, радио). При наличии специального управомочия со стороны государства они могут издавать акты, содержащие нормы права.

В-третьих, фонды публичного права (Stiftung) - правоспособные организации, создаваемые для управления некими имущественными ценностями (капиталом или вещью), целенаправленно переданными основателем данного фонда. Они учреждаются актом государственной власти (законом или на его основе), имеют властные полномочия и на­ходятся под государственным надзором. Публичные фонды могут со-

203