§ 6. Перспективы развития системы юридических лиц в рыночной

экономике

Прежние Гражданские кодексы РСФСР (1922, 1964 гг.) не знали подобного деления, хотя в ст. 24 ГК РСФСР 1964 г. было прямо указано на то, что учреждения и иные государственные организации, состоящие на государственном бюджете, в случаях, предусмотренных законода­тельством Союза ССР и РСФСР, действуют от имени соответственно Союза ССР или РСФСР¹.

Конституция СССР 1936 г. и принятые в ее развитие законодатель­ные акты признавали юридическими лицами Советы депутатов трудя­щихся, что не исключало возможности признания юридической лично­сти за административно-территориальным образованием в целом (обла­стью, краем, районом, городом, селом)².

Однако в целом государство рассматривалось как единый субъект гражданских правоотношений, а государственная собственность - как общенародное достояние, обусловливающее «единство фонда» государ­ственного имущества.

В настоящее время государство (Российская Федерация), субъек­ты Российской Федерации (республики, края, области, города феде­рального значения - Москва, Санкт-Петербург, автономная область, автономные округа), а также муниципальные образования (городские, сельские поселения и др.) признаются участниками гражданских право­отношений в качестве публично-правовых образований наряду с физи­ческими и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК РФ).

Как писал П. В. Звеков, государство нередко именуют особым субъ­ектом права, отмечая, что оно само может формировать правила граж­данского оборота, содержание и пределы своей правоспособности. Од­нако особые качества правосубъектности государства, проистекающие от объединения в одной структуре и политической организации, обле­ченной властными прерогативами, и субъекта хозяйствования, не долж­ны изменять природу регулируемых гражданским правом отношений, в которых участвует государство, превращать их в «смешанные» отноше­ния с элементами власти и подчинения. В противном случае «исчезает» рынок и разрушается его гражданско-правовая основа³.

В соответствии с нормами п. 2 ст. 124 ГК РФ к публично-правовым образованиям — субъектам гражданского права - применяются нормы,

¹ В ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 24 февраля 1987 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1987. №9. Ст. 250.

² См.: Венедиктов А.В. Государственные юридические лица в СССР. С. 85-86; Бра-тусь СМ. Юридические лица в советском гражданском праве. С. 190-191.

¹ См.: Звеков В.П. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципаль­ные образования - субъекты гражданского права // Комментарий части первой Граждан­ского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М., 1995. С. 154.

279

Глава V. Система юридических лиц в современном российском праве...

определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Например, очевидна невозможность применения к ним правил о порядке создания и прекращения юридиче­ских лиц, тогда как гражданско-правовые сделки с участием публично-правовых образований подчиняются общим правилам о сделках, совер­шаемых юридическими лицами, если только нет специальных изъятий¹.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муници­пальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежа­щим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, кото­рое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хо­зяйственного ведения или оперативного управления, а также имущест­ва, которое может находиться только в государственной или муници­пальной собственности. Обращение взыскания на землю и другие при­родные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом (п. 1 ст. 126ГКРФ).

Государство немыслимо вне деятельности государственного аппа­рата, представляющего собой систему органов, через которые осущест­вляется государственное властвование.

От имени Российской Федерации и ее субъектов могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные не­имущественные права и обязанности, выступать в суде органы государ­ственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125 ГК РФ).

Как правило, в гражданских правоотношениях от имени публично-правовых образований выступают финансовые органы, например феде­ральное либо республиканское министерство финансов, которые распо­ряжаются бюджетными средствами казны (ст. 1071 ГК РФ)², а также Министерство имущественных отношений РФ и его территориальные органы³.

¹ См.: Суханов Е.А. Публично-правовые образования как участники гражданских правоот­ношений // Гражданское право. Т. I. С. 282-283.

² См.: Бюджетный кодекс РФ; Положение о федеральном казначействе РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864 // САПП РФ. 1993. № 35. Ст. 3320; СЗ РФ. 1995. №8. Ст. 681; п. 12 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части пер­вой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 1996. № 9.

³ См.: Положение о Министерстве имущественных отношений РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 3 июня 2002 г. № 377 // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2178; Положение о Российском фонде федерального имущества, утв. постановлением ВС РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1533-1 // Ведомости ВС РФ. 1991. № 27. Ст. 929; Указ Президента РФ от 14 октября 1992 г. № 1231 «Об утверждении Типового положения о комитете по управ-

280