§ 6. Перспективы развития системы юридических лиц в рыночной ___________________________экономике___________________________

Сомнения в правильности определения субъекта сделки возника­ют, например, в договорах, заключаемых Министерством имуществен­ных отношений РФ и его территориальными органами, которые осуще­ствляют полномочия собственника от имени государства и распоряжа­ются государственным имуществом, но при этом являются юридиче­скими лицами и при выполнении своих функций выступают в имущест­венном обороте от собственного имени.

Кроме того, для выполнения возложенных на них управленческих, социально-культурных и иных функций государственные органы и ор­ганы местного самоуправления, будучи учреждениями, вступают в гра­жданские правоотношения с частными физическими и юридическими лицами, совершая гражданско-правовые сделки, которые обязывают непосредственно их самих как юридических лиц.

Для того чтобы выяснить, кто является действительным субъектом конкретного правоотношения, нужно определить, в чьих интересах -публично-правового образования или юридического лица в форме фи­нансируемого им учреждения - возникло данное правоотношение, в состав какого имущества включается результат товарообмена.

Для определения должника в деликтном обязательстве следует вы­яснить характер правоотношения. Когда причинение вреда стало ре­зультатом осуществления властных, публично-правовых полномочий государственного органа или должностного лица, то ответственность за него несет публично-правовое образование имуществом своей казны (ст. 1069-1071 ГК РФ). Если же имело место причинение вреда из граж­данского правоотношения (наезд на пешехода), то ответственность не­сет юридическое лицо - владелец автомобиля¹.

Статус юридического лица неотвратимо накладывает на государст­венный орган обязанности, многие из которых носят публичный харак­тер, например уплата налогов и пр.

В частности, любое государственное учреждение, обладающее имуществом на праве оперативного управления, отвечает по своим обя­зательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, и только при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества (п. 2 ст. 120ГКРФ).

В этом как раз и состоит особенность юридических лиц публично­го права, которые в разных правоотношениях выступают то как орган

' См.: Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязатель­ствам // Вестник ВАС РФ. 2001. №3. С. 118-119; Тактаев И.А. Ответственность публично-правовых образований за вред, причиненный их органами и должностными лицами. Дис.... канд. юрид. наук. М., 2003.

283

Глава V. Система юридических лиц в современном российском праве...

государства, то как самостоятельное юридическое лицо гражданского права. Их отношения с другими государственными органами или казной в целом носят публично-правовой характер.

Как пишет А.В. Венедиктов, отвлеченная фигура казны как уни­версального юридического лица заменяется рядом более конкретных юридических лиц, принимающих самостоятельное участие в граждан­ском обороте¹.

Большинство российских ученых полагают, что традиционное деле­ние юридических лиц на публичные и частные не имеет большого значе­ния. В случаях, когда государство и публичные образования выступают в качестве субъектов имущественных прав и обязанностей, они действуют как юридические лица гражданского права. Кроме того, нет точных кри­териев разграничения публичных и частных юридических лиц, а между ними существует множество промежуточных образований².

Напротив, одной из тенденций современного российского права является попытка установления особого статуса для целого ряда пуб­личных и квазипубличных юридических лиц.

По мнению И. В. Ершовой, спор о статусе Центрального Банка (Банка России) может быть решен в пользу государственной (публич­ной) корпорации³, т.е. юридического лица, которое обладает обособ­ленным имуществом, остающимся в государственной собственности, но несет самостоятельную имущественную ответственность по своим дол­гам без привлечения к субсидиарной ответственности государства⁴.

Публичный характер преследуемых целей, наличие властных пол­номочий, возникновение и прекращение на основании специального акта, принимаемого компетентными государственными органами, спе­циальная коммерческая компетенция - суть признаки, по которым пуб­личную корпорацию относят к юридическим лицам публичного права.

Отношения, складывающиеся между государством и публичной корпорацией, характеризуют как отношения опеки, наблюдения, кон­троля .

Строго говоря, юридическими лицами публичного права следо­вало бы признать сами публично-правовые образования, включая государство. Однако поскольку российский законодатель рассматрива­ет их в качестве особых субъектов гражданского права (гл. 5 ГК РФ), то

¹ См.: Венедиктов А.В. Правовая природа государственных предприятий. С. 85. ' См.: Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. С. 63.

³ См.: Ершова И.В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном оборо­те! теоретические основы и пути совершенствования. С. 227.

⁴ См.: Административное право зарубежных стран: Учебное пособие. М., 1996.

⁵ См.: Сосна С.А. Государственная корпорация как юридическое лицо и орган управления // Законодательство и экономика. 1994. № 21/22.

284