Глава I. Понятие юридического лица

ного заведения», тогда как согласно нормам ст. 48, 50, 120, 296, 298 ГК РФ он является государственным учреждением, имущество которого находится в собственности Российской Федерации и передано универ­ситету на праве оперативного управления.

Устав МГУ, принятый на конференции трудового коллектива (Сове­том ученых советов МГУ) 2 ноября 1998 г. и зарегистрированный Мос­ковской регистрационной палатой 30 декабря 1998 г. (п. 3.2)¹, воспроиз­вел совершенно непонятные, с точки зрения юриста, нормы п. 7 ст. 12 Федерального закона от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (в редакции закона от 13 января 1996 г.)² и Федерального закона от 19 июля 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в редакции законов от 10 июля и 7 августа 2000 г.)³: «...структурные подразделения высшего учебного заведения могут наделяться по доверенности полно­стью или частично правомочиями юридического лица в порядке, преду­смотренном уставом высшего учебного заведения». Эти положения про­тиворечат нормам ГК РФ (ст. 51, 52), а потому в соответствии со ст. 3 ГК РФ не подлежат применению.

Как отмечает профессор Е.А. Суханов, в данном случае отечест­венный законодатель просто не смог юридически грамотно выразить мысль о том, что высшее учебное заведение, например университет, вправе наделять некоторые свои структурные подразделения правами юридического лица (учреждения), чтобы предоставить им определен­ную самостоятельность в имущественной сфере при сохранении полно­го контроля за их основной деятельностью⁴.

Много проблем возникает в связи с определением статуса публич­но-правовых образований.

Действующее российское законодательство (гл. 5 ГК РФ) считает государство, государственные и муниципальные образования самостоя­тельными, особыми субъектами права (sui generis), существующими наряду с физическими (гл. 3 ГК РФ) и юридическими лицами (гл. 4 ГК РФ). От имени Российской Федерации и ее субъектов в гражданском обороте участвуют органы государственной власти в рамках их компе­тенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125 ГК РФ). От имени муниципальных образований действуют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установ­ленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК

' Архив юридического управления МГУ им. MB. Ломоносова.

² Вестник СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150; 1997. № 47. Ст. 5341.

³ См.: СПС «КонсультантПлюс». ВерсияПроф.

⁴ См.: Суханов Е.А. О правовом статусе образовательных учреждений // Вестник ВАС РФ. 2002. № 11. С. 65-66.

34

_______§ 1. Институт юридического лица в российском праве_______

РФ). Кроме того, в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образова­ний, по их специальному поручению от их имени могут выступать госу­дарственные органы, органы местного самоуправления, а также юриди­ческие лица и граждане (п. 3 ст. 125 ГК РФ).

Как полагают ведущие специалисты в области юридических лиц и права собственности, органы публичного образования (например, Феде­ральное Собрание, Правительство РФ и др.) сами по себе не являются субъектами правоотношений, так как действуют от имени публичного образования (Российской Федерации и др.), а поэтому у них не может быть каких-либо организационных форм¹.

Между тем ряд ученых утверждают, что органы публичного обра­зования сами являются юридическими лицами².

В большинстве случаев аналогичная позиция поддерживается за­конодателем и судебной практикой. Так, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1997 г. по делу №4051/97 определено, что Управление федерального казначейства по Самарской области является учреждением³.

Некоторые исследователи думают, что органы публичного образо­вания являются самостоятельными участниками гражданско-правовых отношений, имея особый статус квазиюридического лица .

Указанные теоретические разногласия приводят к тому, что на практике бывает непросто определить характер правоотношения с уча­стием публично-правового образования и точно сказать, какие субъекты являются его участниками: само публичное образование или его орга­ны, которые нередко тоже имеют статус юридического лица. Например, Министерство имущественных отношений РФ является юридическим

¹ См.: Суханов Е.А. Публично-правовые образования как участники гражданских правоотноше­ний // Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. L / Отв. ред проф. Е.А. Суханов. 2-е изд., пере-раб. и доп. М., 1998. С. 280-293.

² См.: Гражданское право: Учебник для вузов. Часть первая / Под общ. ред. Т.И. Илларио­новой, Б. М. Гонгало, В.А. Плетнева. М., 1998. С. 141; Грось Л.А. Участие публичных образований в гражданских правоотношениях - правовых и процессуальных // Журнал российского права. 1999. № 3. С. 30-31; Комягин Д. Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета // Эж-Юрист. 2000. № 10. С. 8; Кашковский О. Виды предпринимательской деятельности некоммерческих организаций и ее ограничения // Эж-Юрист. 2000. № 20. С. 2.

³ См.: Жабреев М.В. Публично-правовые образования и их органы: гражданско-правовой статус и участие в гражданских правоотношениях. С. 211.

⁴ См.: Го.ювизнин А. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государ­ственной власти (местного самоуправления) // Хозяйство и право. 1999. № 6. С. 61-63.

35