§ 6. Перспективы развития системы юридических лиц в рыночной ________________________экономике________________________

От имени муниципальных образований права и обязанности свои­ми действиями могут приобретать и осуществлять органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, оп­ределяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК РФ)¹ (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления)².

Категория компетенции связана с установлением публично-правового статуса соответствующего органа государственной (публич­ной) власти, а потому не является гражданско-правовой и устанавлива­ется нормами конституционного или административного права³.

Статус и компетенция высших законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти Российской Федерации (Федеральное Собрание, Президент РФ, Правительство РФ, Конститу­ционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ) устанавливаются Конституцией РФ, иными федеральными конституци­онными и федеральными законами (ст. 80-90, 94, 99, 102-105, ПО, 114, 115 Конституции РФ).

К нижестоящим федеральным органам исполнительной власти от­носятся министерства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, российские агентства, федеральные службы, феде­ральные надзоры, Управление делами Президента РФ и др.⁴

В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, норма­тивными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государствен­ные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (п. 3 ст. 125 ГК РФ).

Например, в роли государственного заказчика могут выступать коммерческие юридические лица, потребительские кооперативы, про­довольственные корпорации, создаваемые на основе взаимных согла-

лению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государст­венным имуществом» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 43.

' См.: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». ВерсияПроф.

² См.: Артемов В. Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права // Хозяйство и право. 2003. № 3. С. 112-114.

'См.: Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязатель­ствам. С. 116-117.

⁴ См.: Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168.

281

Глава У. Система юридических лиц в современном российском праве...

шений между субъектами РФ (п. 1 ст. 4 Закона о поставках сельскохо­зяйственной продукции для государственных нужд).

Следует отметить, что органы государственной власти и мест­ного самоуправления как таковые могут иметь или не иметь статус юридического лица.

Высшие органы государственной власти (Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ и некоторые другие) не высту­пают в гражданских правоотношениях от имени Российской Федерации и ее субъектов, ибо имеют совершенно иные функции и задачи и не яв­ляются юридическими лицами. Для материального обеспечения их дея­тельности создаются самостоятельные юридические лица - управления делами, финансово-хозяйственные отделы и пр., выступающие в орга­низационно-правовой форме учреждений или унитарных предприятий¹.

По общему правилу, не являются юридическими лицами также главные управления, управления, департаменты, мэрии, отделы и т.п. государственные органы. В то же время министерства, государственные комитеты, инспекции, агентства, администрации и некоторые другие органы исполнительной власти, ряд судебных органов и пр. являются юридическими лицами². Они создаются в организационно-правовой фор­ме государственных учреждений (ст. 120,124-125,296,298 ПС РФ).

Выборные и иные органы местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования также могут иметь статус юри­дического лица (ст. 20 Закона об общих принципах организации мест­ного самоуправления).

Такая персонализация есть лишь метод рационализации государст­венной деятельности³. Очевидно, что даже в этом случае участником правоотношения, в котором государственный орган или орган местного самоуправления выступает от имени соответствующего публичного образования, будет являться само Российское государство, государст­венное либо муниципальное образование.

Вместе с тем бывает непросто разграничить случаи участия в обо­роте публично-правовых образований в целом, от имени которых вы­ступают государственные органы, и случаи выступления от собственно­го имени самих государственных органов, которые имеют статус юри­дических лиц и обладают правом оперативного управления на государ­ственное (муниципальное) имущество.

' См.: Суханов Е.А. Публично-правовые образования как участники гражданских правоот­ношений // Гражданское право. Т. I. С. 286.

² См.: Алехин А.П., Кармопицкип А.А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. С. 126-132.

³ См.: Братусь СИ. Юридические лица в советском гражданском праве. С. 164.

282