- •Содержание
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления. 3
- •Тема 2. Функции государственного управления. 18
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности. 56
- •Тема 4. Аппарат государственного управления. 72
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины. 83
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть. 145
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления . 162
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.1. Основные особенности государственного управления.
- •1.2. Особенности понятия «государственное управление».
- •1.3. Искусство управления.
- •1.4. Понятие принципов государственного управления.
- •1.5. Виды принципов.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •2.1. Понятие функции государственного управления.
- •2.2. Классификация функций управления
- •2.2.1. Основные функции гос. Управления
- •2.2.1.1.Политико-административные функции
- •2.2.1.2. Экономические функции
- •2.2.1.3 Социальные функции.
- •2.2.1.4. Гуманитарные функции.
- •2.2.2.Общие функции управления.
- •2.2.2.1 Стратегическое планирование.
- •2.2.2.2. .Функция принятия управленческих решений
- •2.2.2.3. Функция организации деятельности.
- •2.2.2.4. Функция мотивации
- •2.2.2.5. Контрольная функция управления.
- •2.2.3.Вспомогательные функции
- •2.2.3.1. Управление персоналом
- •2.2.3.2. Бюджетная функция
- •2.2.3.3. Юридически-судебная функция.
- •2.2.3.4. Делопроизводство и документоведение.
- •2.2.3.5. Связи с общественностью.
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •3.1.Формы управленческой деятельности.
- •3.1.1. Нормативно-правовая форма.
- •3.1.2. Ненормативно-правовые формы
- •3.1.3. Организационная форма.
- •3.1.4. Материально-техническая форма.
- •3.2. Правовые акты управления.
- •3.2.1. Нормативно-правовые акты
- •3.2.2.Требования к актам управления.
- •3.2.3.Юридическое состояние актов управления.
- •Тема 4. Аппарат государственного управления.
- •4.1. Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти.
- •4.2.Орган государственной власти
- •4.3.Особенности организации и функционирования системы законодательной власти.
- •4.4.Особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти.
- •4.5.Особенности организации и функционирование судебной власти.
- •4.6. Особенности организации и функционирования органов местного самоуправления.
- •4.7.Определение понятия «Аппарат государственного управления»
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины.
- •5.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •5.2. Классификация органов исполнительной власти
- •5.3. Система органов исполнительной власти Украины.
- •5.4. Президент Украины и исполнительная власть
- •5.4.1. Администрация Президента Украины
- •5.4.2. Представительство Президента Украины.
- •5.5. Кабинет Министров Украины.
- •5.5.1. Руководство Кабинета Министров Украины
- •5.5.2.Порядок создания и формы работы км Украины
- •5.5.3. Секретариат км Украины
- •5.6. Центральные органы исполнительной власти
- •Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом
- •1. Министерства:
- •2. Центральные органы исполнительной власти:
- •III. Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом:
- •5.6.1.Министерства
- •5.6.2.Центральные органы исполнительной власти Украины, деятельность которых направляет и координирует Кабинет Министров Украины.
- •5.6.3.Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
- •5.6.4. Правительственные органы государственного управления
- •5.7.Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым
- •5.8. Местные органы исполнительной власти
- •5.8.1. Областная государственная администрация
- •5.8.2. Районная государственная администрация
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть.
- •6.1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •6.2.Основные черты, признаки и полномочия местного самоуправления в Украине.
- •6.3. Материальная и финансовая основы местного самоуправления
- •6.4. Система местного самоуправления в Украине
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления .
- •7.1.Концептуальные принципы административной реформы в Украине
- •7.2. Основные подходы к реформированию системы государственной службы в Украине
- •7.3.Совершенствование классификации должностей гос. Служащих.
- •7.4.Основные этапы реформирования системы государственной службы
- •7.5.Оценка соответствия системы государственной службы Украины Европейским стандартам
- •Вторая системная проблема – низкая институционная способность государственной службы, что вызвано:
- •3.Третья группа проблем связана с низкой эффективностью управления персоналом в системе государственной службы.
- •7.6.Концептуальные принципы функционального обследования органов исполнительной власти
- •7.7.Ориентация системы государственного управления на стандарты Европейского Союза.
- •7.8.Внедрение принципов и процедур публичной политики
2.2. Классификация функций управления
Понятие «функция» в системе гос. управления явл. многозначным. Различают функции исполнительной власти в целом, функции органов исполнительной власти, их структурных подразделений и функций должностных лиц, отдельных государственных служащих. Это обуславливает необходимость определенной систематизации (классификации) управленческих функций. Классификация – означает распределение предметов или отношений на основе общих признаков.
Разнообразие возможных принципов классификации функций управления отражает разнообразие факторов, которые влияют на процесс осуществления государственного управления. Та или другая классификация управленческих функций может иметь научную и практическую ценность, если выработаны не только четкие критерии, но и представлен обоснованный анализ содержания, структуры и формы выражения каждой группы функций, и на этой основе выработано теоретико-методологическое, сущностное понимание характера управленческого влияния, достаточно правильно определены пути их оптимизации.
Среди известных классификаций заслуживает внимание та, которая влияет на такое распределение функций: основные и вспомогательные (инструментальные); основные, регуляторные и вспомогательные; общие, специальные и вспомогательные (обслуживающие); внешние и внутренние, общие и специфические; стратегические и оперативные; объективные и технологические; ориентирование системы, обеспечение системы, оперативного управления системой; общеуправленческие, регуляторные, расчетно-аналитические, организационно-координационные, контрольные и др.
Исследование вопросов классификации функций органов исполнительной власти можно свести к двум наиболее типовым походам: матричного и линейного.
Определенный интерес представляет классификация функций органов исполнительной власти предложенная Парисоном и Манингом, внедренный по результатам проведения функционального обследования Минагрополитики Латвии:
политические функции (стратегическое планирование, разработка проектов нормативно-правовых актов, разработка контрактов по результатам деятельности, минимальных стандартов и норм, анализ и оценка государственной политики, прогнозирование);
функции координации, надзора и мониторинга результатов деятельности (координация отношений между разными органами, мониторинг результатов деятельности подчиненных предприятий, организаций и учреждений);
функция предоставления государственно-управленческих услуг внутренним (другим государственным органам) или внешним (фермерам, работника сельского, лесного, рыбного хозяйства) клиентам;
вспомогательные (обслуживающие) функции (финансовое управление, кадровое управление, информационные системы, инфраструктура, подготовка кадров, анализ эффективности, аудит, совещательные услуги );
функции регулирования (лицензирование, сертификация, выдача разрешений, аккредитация и пр.)
Наиболее объективным и методологически обоснованным
классификационным признаком является целевая направленность функций государственного управления и характер исполнения заданий.
Условно управленческие задания можно представить в виде трех больших групп:
А) в первую группу входят задания , решения которых направлены на реализацию общезначимых или публичных потребностей соответствующей социально-политической системы. Эти задания порождают такие функции управления, которые составляют основной смысл процесса гос. управления.;
Б) во вторую – те, решения которые ведут к созданию управленческой системы, ее стабильности, надежности, развитию. Решение эти заданий предусматривает создание рациональных организационных структур управления и возможности их совершенствования, оценки труда служащих и их мотивации, контроль за деятельность управленческой системы. Для этой группы заданий, которые логично называют общими, характерны универсальные виды (направления) деятельности субъектов управления.
В) третью группу заданий, которую можно назвать вспомогательной, входят те, которые вытекают из внутренней технологии управленческого труда. Они отображают направленность усилий административного аппарата на обеспечение жизненно важных потребностей управления.
В соответствии с этими группами заданий функции гос. управления можно классифицировать таким образом:
А) основные – это функции, которые порождаются основными заданиями гос. управления. Основные функции направлены на усиление конституционно установленных общественных отношений, государственного устройства, определяют базовые принципы функционирования гос. механизма, обеспечивают защиту прав и свобод граждан и стабильности международного положения государства.
Основные функции гос. управления - это те, которые призваны служить коллективным (общим) интересам общества для решения заданий политико-административного, экономического и социокультурного характера;
Б) общие функции вытекают из общих заданий управления и являются типовыми для всего управленческого процесса. Общие функции призваны обеспечить эффективное функционирование аппарата государственного управления , характеризуются тем, что осуществляются на всех уровнях системы управления, отличаются по объему и границами своей реализации соответственно месту в управленческой иерархии. Эти функции объективно неотъемлемые составляющие любого управленческого процесса, без них ,последний, является неосуществимым, а их содержание детерминировано общими закономерностями управления как социально-политического явления.
Г) вспомогательные или обеспечивающие, функции, выходят из вспомогательных заданий управления. Они не влияют непосредственно на деятельность объекта управления, однако призваны обеспечивать реализацию основных и общих функций гос. управления, а также жизнеспособности самого органа исполнительной власти и его структурных подразделений. Именно в этом и заключается их обеспечивающий и вспомогательный характер. Примечательной чертой вспомогательных функций является общность для всех управленческих структур, без них деятельность последних является невозможным.
На рис. 2.1 представлена схема функций государственного управления.
Исходя из того, что функции, которые принадлежат к типу основных, должны реализовывать общезначимые или публичные цели (задания), среди них следует выделить такие: политико-административные, которые обеспечивают функционирование государственного механизма и стабильности конституционно установленных общественных отношений. Экономические - которые олицетворяют хозяйственно-организационную деятельность государства. Социальные – направлены на функционирование и развитие духовно-интеллектуальной сферы (образование, наука, культура).
К общим функциям гос. управления, которые призваны обеспечивать универсальные виды деятельности субъектов управления, можно отнести такие: стратегическое планирование, функцию принятия управленческих решений, функцию организации деятельности, функцию мотивации, контрольную функцию.
К вспомогательным (обеспечивающим) функциям гос. управления которые вытекают из внутренней технологии управленческого труда, можно отнести такие: управление человеческими ресурсами, бюджетная функция, юридически-судебная функция, делопроизводство и документоведения, связи с общественностью.