- •Содержание
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления. 3
- •Тема 2. Функции государственного управления. 18
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности. 56
- •Тема 4. Аппарат государственного управления. 72
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины. 83
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть. 145
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления . 162
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.1. Основные особенности государственного управления.
- •1.2. Особенности понятия «государственное управление».
- •1.3. Искусство управления.
- •1.4. Понятие принципов государственного управления.
- •1.5. Виды принципов.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •2.1. Понятие функции государственного управления.
- •2.2. Классификация функций управления
- •2.2.1. Основные функции гос. Управления
- •2.2.1.1.Политико-административные функции
- •2.2.1.2. Экономические функции
- •2.2.1.3 Социальные функции.
- •2.2.1.4. Гуманитарные функции.
- •2.2.2.Общие функции управления.
- •2.2.2.1 Стратегическое планирование.
- •2.2.2.2. .Функция принятия управленческих решений
- •2.2.2.3. Функция организации деятельности.
- •2.2.2.4. Функция мотивации
- •2.2.2.5. Контрольная функция управления.
- •2.2.3.Вспомогательные функции
- •2.2.3.1. Управление персоналом
- •2.2.3.2. Бюджетная функция
- •2.2.3.3. Юридически-судебная функция.
- •2.2.3.4. Делопроизводство и документоведение.
- •2.2.3.5. Связи с общественностью.
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •3.1.Формы управленческой деятельности.
- •3.1.1. Нормативно-правовая форма.
- •3.1.2. Ненормативно-правовые формы
- •3.1.3. Организационная форма.
- •3.1.4. Материально-техническая форма.
- •3.2. Правовые акты управления.
- •3.2.1. Нормативно-правовые акты
- •3.2.2.Требования к актам управления.
- •3.2.3.Юридическое состояние актов управления.
- •Тема 4. Аппарат государственного управления.
- •4.1. Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти.
- •4.2.Орган государственной власти
- •4.3.Особенности организации и функционирования системы законодательной власти.
- •4.4.Особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти.
- •4.5.Особенности организации и функционирование судебной власти.
- •4.6. Особенности организации и функционирования органов местного самоуправления.
- •4.7.Определение понятия «Аппарат государственного управления»
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины.
- •5.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •5.2. Классификация органов исполнительной власти
- •5.3. Система органов исполнительной власти Украины.
- •5.4. Президент Украины и исполнительная власть
- •5.4.1. Администрация Президента Украины
- •5.4.2. Представительство Президента Украины.
- •5.5. Кабинет Министров Украины.
- •5.5.1. Руководство Кабинета Министров Украины
- •5.5.2.Порядок создания и формы работы км Украины
- •5.5.3. Секретариат км Украины
- •5.6. Центральные органы исполнительной власти
- •Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом
- •1. Министерства:
- •2. Центральные органы исполнительной власти:
- •III. Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом:
- •5.6.1.Министерства
- •5.6.2.Центральные органы исполнительной власти Украины, деятельность которых направляет и координирует Кабинет Министров Украины.
- •5.6.3.Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
- •5.6.4. Правительственные органы государственного управления
- •5.7.Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым
- •5.8. Местные органы исполнительной власти
- •5.8.1. Областная государственная администрация
- •5.8.2. Районная государственная администрация
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть.
- •6.1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •6.2.Основные черты, признаки и полномочия местного самоуправления в Украине.
- •6.3. Материальная и финансовая основы местного самоуправления
- •6.4. Система местного самоуправления в Украине
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления .
- •7.1.Концептуальные принципы административной реформы в Украине
- •7.2. Основные подходы к реформированию системы государственной службы в Украине
- •7.3.Совершенствование классификации должностей гос. Служащих.
- •7.4.Основные этапы реформирования системы государственной службы
- •7.5.Оценка соответствия системы государственной службы Украины Европейским стандартам
- •Вторая системная проблема – низкая институционная способность государственной службы, что вызвано:
- •3.Третья группа проблем связана с низкой эффективностью управления персоналом в системе государственной службы.
- •7.6.Концептуальные принципы функционального обследования органов исполнительной власти
- •7.7.Ориентация системы государственного управления на стандарты Европейского Союза.
- •7.8.Внедрение принципов и процедур публичной политики
5.5.2.Порядок создания и формы работы км Украины
Вновь созданный КМ не позднее чем через 30 дней подает в Верховную Раду Украины для одобрения программу своей деятельности на весь период полномочий. Этот документа содержит концептуальные изложение стратегии деятельности и средств выполнения заданий КМ. К программе прилагается схема структуры КМ У с информацией о его персональном составе. Программа считается одобренной, если за нее проголосовало большинство от конституционного состава ВРУ.
КМ создается на строк полномочий Президента Украины., т.е. на 5 лет. В связи с окончанием срока полномочий Президента или досрочного их прекращения (отставка, импичмент, состояние здоровья, смерть) досрочно прекращается и полномочия КМ. В таком случае заявление об отставке ПМ подает ново избранному Пр. КМ, отставку которого принял Пр., по его поручению продолжает выполнять свои полномочия до начала работы вновь сформированного правительства в сроки, который не превышает 60 дней. Прекращение полномочий правительства может быть и результатом его несоответствия.
Постановленим КМУ от 18.07.2007 р. №950 утвержден Регламент Кабинета Министров Украины, который устанавливает порядок организации деятельности КМУ, связанный с выполнением его полномочий.
Основной формой работы КМ У явл. периодические заседания, на которых обсуждаются вопросы и принимаются решения в соответствие с предоставленными ему полномочиями. КМ в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, которые явл. обязательными к исполнению. Акты КМ У подписывает ПМ У. В форме постановлений КМ издаются акты, которые носят нормативный характер или по вопросам, которые имеют наиболее важное или общее значение . В форме распоряжений КМ – акты, которые имеют индивидуальный характер или по вопросам внутренне-организационного и др. текущей работы КМ У. Очень важным положением новой Конституции явл. то, что нормативно-правовые акты КМ У, министерств и др. центральных органов исполнительной власти подлежат регистрации в порядке установленном законом. Официальную (государственную) регистрацию указанных правовых актов проводит Украинский государственный центр правовой информации при Минюсте Укр. Реализация этого положения на практике в значительной степени содействует эффективному применению и исполнению действующего законодательства.
Акты КМ У набирают силу с дня их принятия, если др. не установлено законом или не предусмотрено в самих актах. Они могут быть отменены Пр.У. К тому же. Акты КМ в полном объеме или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом Укр. неконституционными, теряют свою силу с дня принятия последним такого решения.
В отличие от Президента Укр., которому Конституция запрещает передавать свои полномочия для их осуществления др. лицам или органам, КМ в случае необходимости может делегировать (т.е. передавать для временного или бессрочного исполнения) отдельные полномочия др. органам исполнительной власти. а также органам местного самоуправления – по их согласию , если это прямо не запрещено законом или актом Пр.У.
С целью повышения эффективности правительственной деятельности и координации работы центральных органов исполнительной власти в формировании и реализации государственной политики в структуре КМ введен принципиально новый для практики государственного управления Украины орган – правительственный комитет. Постановлениями КМ У создано 5 правительственных комитетов:
1) по вопросам обороны, оборонно-промышленного комплекса и правоохранной деятельности;
2) по вопросам промышленной политики, топливно-энергетического комплекса, экологии и чрезвычайных ситуаций;
3) экономического развития и по вопросам европейской интеграции;
4) социального, научно-технического и гуманитарного развития;
5) по реформированию аграрного сектора.
Деятельность правительственных комитетов, как рабочих органов КМ, начато с февраля 2000 г.. повысила эффективность работы Правительства и координацию усилий центральных органов исполнительной власти в формировании и осуществлении государственной политики.
Основными заданиями правительственных комитетов явл. формирование и реализация государственной политики в соответствующей сфере согласно со стратегией, определенной Правительством.
К полномочиям правительственного комитета принадлежит: предварительное рассмотрение и одобрение концепций проектов нормативно-правовых актов, которые подлежат разработке; рассмотрение и окончательное урегулирование разногласий, которые возникают при разработке проектов документов или принятия др. решений; одобрение проектов нормативно- правовых актов и др. документов, которые подаются на рассмотрение КМ; рассмотрение др. вопросов, связанных с формированием и реализацией государственной политики в соответствующей сфере.
КМ рассматривает проекты своих решений лишь при условии предварительного одобрения их соответствующим правительственным комитетом. Правительственному комитету предоставлено право создавать подкомитеты, экспертные комиссии и рабочие группы для рассмотрения отдельных вопросов, которые принадлежат к его компетенции.
В состав правительственных комитетов входят члены КМ, руководителей центральных органов исполнительной власти. Возглавляют их главы, которые по должности явл. ПМ, Первый ВПМ, ВПМ.
В этих подразделениях сосредоточена текущая работа по в выработке решений Правительства, что позволило освободить последнего от решения второстепенных вопросов и сконцентрировать деятельность на развязании стратегических государственных заданий. Создание правительственных комитетов стало важным шагом в осуществлении административной реформы в части улучшения системы государственного управления.