2.2.2.5. Контрольная функция управления.

Контроль за деятельностью аппарата государственного управления явл. одной из форм социального контроля, который представляет собой совокупность норм, инструкций и отношений, направленных на обеспечение поведения людей относительно интересов определенной социальной группы, классов или общества в целом. Основа социального контроля – это система ценностей в сфере морали, права, религии, этики, которые отражают интересы определенного социального сообщества. Формы социального сообщества отличаются разнообразием на различных уровнях. На уровне общества можно выделить две общие формы социального контроля:

• формальный (правоохранительные органы, контрольно-ревизионные органы, государственное принуждение);

• неформальный (контроль СМИ, общественное мнение, общественные организации).

Контроль – это процесс обеспечения достижения организацией

своей цели, которая состоит из установления критериев , установления фактически достигнутых результатов и осуществления корректировки в том случае, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных критериев.

Контроль необходим по таким причинам:

1. через фактор неопределенности;

2. для предупреждения возникновения кризисных ситуаций. Эффективный контроль должен обеспечивать выявление проблем и возможности корректировки действий до того, как эти проблемы смогут перерасти в кризис. Т.е., необходимо своевременно фиксировать ошибки и исправлять их до того, как они станут преградой на пути достижения целей;

3. для поддержки успеха Определив, какие именно аспекты деятельности содействуют успеху, можно их потом соответствующим образом стимулировать.

Государственный контроль ( надзор) – одна из форм осуществления государственной власти, для обеспечение соблюдения законов и других нормативных актов, которые издаются государственными органами, системой государственных органов проверки.

Контрольная власть, которая представлена высшими государственными органами с специфическими полномочиями, должна быть независимой от др. ветвей власти.

Контрольная деятельность базируется на определенных принципах: объективности, действенность (оперативность), универсальность, систематичность (постоянность), эффективность.

Эффективность контроля зависит от полноты выполнения субъектом контроля основных требований, в частности, контроль должен:

• осуществляться непрерывно, регулярно и систематически;

• быть своевременным по срокам осуществления, честным и полным в охвате объекта контроля;

• быть оперативным, действенным и гласным;

• иметь общий характер – должен быть неотъемлемой частью должностных обязанностей каждого руководителя;

• формы и методы контроля должны иметь разносторонний характер: проверка вышестоящими органами нижестоящих, письменные отчеты, контрольные журналы, картотеки, совещания, заседания и пр.

К контрольной деятельности предъявляется целый ряд требований, она должна быть:

- подзаконной, т.е. контроль должен осуществляться только в рамках контрольных нормативных предписаний;

• всесторонней, т.е. охватывать наиболее важные вопросы, распространяться на все службы и структуры подконтрольных органов;

• гибкой, т.е. проверке должны подлежать не только те подразделения, результаты деятельности которых недостаточны, но и те , которые имеет положительные результаты. Это требование позволяет выявлять и распространять передовой опыт, предупреждать ошибки и упущения;

• объективной, т.е. исключать предубежденность;

• гласной, т.е. ее результаты должны быть известны подконтрольному объекту;

• результативной (действенной) Эта деятельность не может ограничиваться выявлением фактического состояния дел. Она должна сопровождаться конкретными мероприятиями по устранению недостатков.

Виды контроля- внешний и внутренний

Внешний контроль – это контроль вневедомственный со стороны выборных органов государственной власти, специализированных органов и общественности за законностью в организационно неподведомственных им объектах, который в основном касается одного из аспектов их деятельности. Этот вид контроля осуществляется в таких формах : Конституционный, парламентский, судебный, финансовый, общественный и прокурорский надзор.

Конституционный контроль осуществляется конституционным судом. Конституционный суд выделяется в особый самостоятельный вид –государственный орган конституционного контроля. Такой подход к конституционному контролю базируется на таких принципах:

• главное назначение органов конституционной юрисдикции лежит в обеспечении верховенства конституции во всем правовом пространстве государства;

• специализированные органы конституционной юрисдикции явл. сущностью идеи контрольной власти. Тенденции развития значительного количества стран указывает на становление ( а в некоторых из них и создание) новой ветви власти – контрольной со всеми ее необходимыми атрибутами;

• деятельность самого органа конституционной юрисдикции явл. также подконтрольной, но не со стороны органа, а нормативного акта – основного закона страны конституции;

• политическая функция для специализированного органа конституционной юстиции неизбежна. Деятельность конституционного суда в политическом пространстве зависит от самого общественного окружения;

• из органов конституционной юрисдикции конституционный суд явл. наиболее совершенную форму реализации идей конституционного контроля;

• сама идея контроля не подрывает идеи парламентаризма и независимого функционирования разных ветвей власти. Самим существование специализированные органы конституционной юрисдикции доводят до совершенства принцип разделения власти в системе ограничений и противовеса, играют главную функцию в этом сложном механизме.

Парламентский контроль за деятельность исполнительной власти.

Установленная в основных законах контрольная компетенция законодательных органов реализуется не только непосредственно парламентами, а их некоторыми внутренними органами. Соответствующая деятельность парламентов и их структур приобретает разнообразные формы в зависимости от формы государственного управления. Согласно Конституции Украины Верховная Рада Украины имеет сеть специализированных контрольных органов, что позволяет держать руку на пульсе социально-политической жизни государства. К ее полномочиям принадлежит контроль за деятельностью Кабинета Министров , контроль за использованием полученный Украиной от иностранных государств денег, банков и международных финансовых организаций, займов, не предусмотренных Государственным бюджетом, утверждение и контроль за исполнением Государственного бюджета. Кроме того, парламент держит под контролем общенациональные программы экономического, социально-культурного развития и охраны окружающей среды, утверждая их в установленном порядке.

Эффективный систематический контроль осуществляют комитеты Верховной Рады. Контрольная деятельность депутатов выражается в праве обращаться с запросами к КМ У, руководителям др. центральных органов государственной власти, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, независимо от их подчинения и форм собственности.

Судебный контроль – это основанная на законе деятельность судов относительно проверки правомерности актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц с применением, если возникает необходимость, правовых санкций. Судебный контроль имеет непрямой характер, поскольку контролируется не законность самих законов, а законность нормативно-правовых актов, которые базируются на законах, и законность действий должностных лиц, которые выполняют эти законы.

Судебный контроль за законностью в сфере исполнительной власти осуществляется в двух формах. Первая – это деятельность суда по рассмотрению административных дел, которая связана с проверкой законности нормативно-правовых актов органов управления на основе обращения заинтересованных лиц. Судебные решения при этом отменяют или изменяют незаконные акты исполнительной власти или отказывают в признании юридической силы по актам, что противоречат действующему законодательству.

Сущность второй формы сводится к тому, что судебный контроль за законностью актов (действий) органов исполнительной власти имеет место в случаях, когда законность актов или действий не является специальным предметом судебного рассмотрения, а доследуется, проверяется в связи с завершением отнесенных к компетенции суда криминальных и др. судебных дел, при рассмотрении которых судам разрешается оценивать действия или бездействия органов управления с точки зрения их соответствия законодательству.

Содержание судебного контроля как способа обеспечения законности заключается:

1. в оценке судом правомерности действий органов управления; правомерности действий их должностных лиц, правомерности принятых нормативных актов и решений;

2. в раскрытии нарушений законности, ограничения прав граждан и организаций, предприятий, учреждений; установление причин нарушений;

3. принятие мер относительно нарушенных прав и меры по привлечению к ответственности лиц, которые допустили нарушения законности.

Финансовый контроль. Основным заданием явл. осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью, целевым и эффективным использованием бюджетных средств и средств централизованных и децентрализованных фондов; сохранностью государственного имущества, экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, за исполнением запланированных заданий, правильностью ведения бухгалтерского учета, а также выявление отклонений от принятых стандартов управления финансовыми ресурсами и государственной собственностью, устранение фактов нарушения финансовой дисциплины, предупреждение убытков, бесхозяйственности и расточительства, перекручивание отчетности на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые принадлежат к сфере управления министерств и др. центральных органов исполнительной власти.

Объектом финансового контроля явл. хозяйственные операции, которые осуществляются с использование средств, ценных бумаг и др. расчетов.

Инициирующими субъектами контроля могут выступать: граждане, Президент, Верховная Рада, КМ, и др. органы исполнительной власти, Конституционный суд и др. суды, органы прокуратуры, органы местного самоуправления, политические и общественные объединения, СМИ.

К контролирующим субъектам относятся: руководители, гл. бухгалтера и др. должностные лица; ревизионные комиссии и органы ведомственного контроля; органы независимого финансового контроля (аудиторы и аудиторские фирмы). КМ и Минфин осуществляют общий контроль за финансово- кредитными отношениями в государстве. Специальную функцию контроля также выполняют контрольно-ревизионные, налоговые, таможенные службы, Национальный банк Укр., государственное казачество, пенсионный фонд.

Финансовый контроль бывает внутренним и внешним.

Общественный контроль как способ обеспечения законности в деятельности исполнительно-распорядительных органов существенно отличается от всех др. видов контроля. Это отличие лежит прежде всего в том, что все объекты общественного контроля выступают от имени общественности, а не государства. Поэтому их контрольные полномочия, как правило, не имеют юридически-властного содержания, а решения по результатам проверки носят рекомендационный характер.

Прокурорский надзор. Общий надзор прокуратуры – это надзор за исполнением законов исполнительно-распорядительных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан.

Предметом общего надзора явл.:

1. соответствие актов, которые выдаются всеми органами, предприятиями, учреждениями, требованиям Конституции и действующему законодательству;

2. соблюдение законов о прикосновенности лиц, социально-экономические, политические, личные права и свободы граждан, защита их чести и достоинства, если законом не предусмотрен др. порядок защиты этих прав;

3. соблюдение законов , которые касаются экономических,

межнациональных отношений, охраны окружающей среды, таможни и внешнеэкономической деятельности.

Согласно законодательству на прокуратуру возлагается задание осуществлять общий надзор за соблюдением и правильным применением законов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Контроль со стороны Президента Украины- осуществляет административный контроль. В случае несоответствия Конституции, действующему законодательству Президент отменяет акты КМ У, акты Ради министров АРК, распоряжения глав местных гос. администраций , принимает решения об отставке последних, если недоверие им высказали две трети депутатов . Для осуществления контрольной функции Президент может создавать необходимые консультативные, совещательные и др. вспомогательные органы и службы. К таким органам можно отнести Управление по работе правоохранных органов, специальный отдел обеспечения контроля транспортных расходов, расходов на содержание зданий, оздоровительно-лечебных заведений.

С целью усиления взаимодействия государственных органов, которые осуществляют внешний и внутренний контроль, был создан Секретариат Президента Украины на который возлагается функция контроля координации мероприятий по обеспечение контроля за исполнением актов и поручений Президента Украины, поручений Главы Секретариата Президента органами исполнительной власти и их должностными лицами, органами местного самоуправления в части делегированных им полномочий.

Контроль со стороны КМ У , контроль со стороны центральных органов исполнительной власти., контроль со стороны местных органов исполнительной власти