5.6.4. Правительственные органы государственного управления

Рассматривая систему ЦОИВ, следует остановиться на новых видах органов, не предусмотренных существующей стандартной моделью. Речь идет о так называемых правительственных органы государственного управления, которые не предусмотрены Конституцией Украины и которые нельзя отнести ни к центральным, ни к местным, поскольку они занимают промежуточное место в системе органов исполнительной власти. Создание указанных органов обусловлено объективными потребностями государственного управления. Правительственные органы государственного управления (департаменты, службы, инспекции) создаются в соответствии с постановлениями правительства.

Правительственные органы государственного управления (ПОГУ)- это органы, которые функционируют в составе центральных органов исполнительной власти и подчинены им.

ПОГУ осуществляют:

А) управление отдельными подотраслями или сферами деятельности;

Б) контрольно-наблюдательные функции;

В) регуляционные и разрешительно-регистрационные функции физических и юридических лиц.

Правовой основой их функционирования явл. Указ Президента Украины от 15.12.1999 г. «О системе центральных органов исполнительной власти» и постановления КМУ «Об утверждении Типового положения о правительственном органе государственного управления» от 22.02.2000 г. Наприм. в состав Министерство образования и науки, молодежи и спорта Украины входит Высшая аттестационная комиссия в ведении которой находятся вопросы подготовки и формирования научно-педагогических кадров страны, вопросы защиты научных диссертаций, Государственная инспекция учебных заведений; в составе Минкультуры и искусства действует Государственная служба контроля за перемещением культурных ценностей через государственную границу.

В результате реформирования центрального аппарат в настоящее время ПОГУ входят состав соответствующих ЦОИВ и подчиняются соответствующим министрам. Руководители этих органов назначаются на должность и освобождаются с должности КМУ по представлению руководителя соответствующего ЦОИВ. Они явл. членами коллегий соответствующих ЦОИВ. Руководители ПОГУ имеют заместителей, которые назначаются на должности и освобождаются с должности КМУ по представлению руководителей ЦОИВ, согласованным с руководителем ПОГУ. В правительственном органе может действовать коллегия, состав которой утверждается руководителем ЦОИВ.

Граничную численность сотрудников и структуру ПОГУ утверждает руководитель ЦОИВ (в министерстве – государственный секретарь по согласованию с министром) в пределах граничной численности сотрудников ЦОИВ, утвержденной КМУ.

5.7.Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым

Согласно со ст.134 Конституции Украины Автономная Республика Крым явл. неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, установленных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению.

К органам исполнительной власти АРК относятся Совет министров (правительство) АРК, министерства и республиканские комитеты АРК, Севастопольская городская государственная администрация, районные государственный администрации, Органы исполнительной власти АРК входят в единую систему органов исполнительной власти Украины. Однако модель взаимоотношений центральных органов исполнительной власти Украины и органов исполнительной власти АРК имеет определенные особенности. Он сводятся к тому, что на территории автономии хотя и действует Конституция и законы Украины, но вместе с тем АРК имеет сою конституцию, принятую Верховным Советом АРК 21.10.98 г. и утвержденную Верховной Радой Укр. 23.12.98 г.

Анализ ст. 137 и 138 Конституции Укр., ст.38 Конституции АРК, которые устанавливают перечень и границы полномочий органов власти АРК, дает основание считать, что Совет министров АРК наделена большими полномочиями, в сравнении с областными государственными администрациями.

Органы исполнительной власти АРК- Совет министров, министерства, республиканские комитеты - составляют промежуточное звено между центральными органами исполнительной власти Украины и областными государственными администрациями.

Это вытекает из более высшего статуса АРК, в сравнении с областями. Поэтому закономерно отнести это звено в отдельный уровень (республиканский) системы органов исполнительной власти Украины, хотя в литературе часто ее относят к местных органам исполнительной власти.

Совет министров АРК как орган исполнительной власти АРК самостоятельно осуществляет исполнительные функции и полномочия по вопросам, отнесенных к самостоятельному ведению АРК Конституцией Украины, Конституцией АРК и законами Украины, а также осуществляет государственные исполнительно-распорядительные функции и полномочия, делегированные законами Украины согласно с Конституцией Украины. С целью обеспечения выполнения делегированных государственных исполнительных функций и полномочий АРК передаются финансовые, материальные средства и объекты государственной собственности, необходимые для выполнения указанных полномочий. По вопросам выполнения государственных функций и полномочий Совета министров АРК, Глава правительства, его заместители, руководители соответствующих министерств и республиканских комитетов подотчетны и подконтрольны КМ У, руководители районных гос. администраций – СМ АРК.

Совет министров формируется Верховным Советом АРК на период ее полномочий и явл. ответственным перед ним. Возглавляет правительство АРК Глава Совета министров АРК, который назначается на должность и освобождается от занимаемой должности ВС АРК по представлению Председателя ВС АРК и согласования с Президентом Украины.

Заместители Председателя СМ, министры и главы республиканских комитетов назначаются на должность ВС АРК по представлению Председателя СМ АРК.

Совет министров не более двух раз в год представляет ВС АРК отчет о своей деятельности в целом (комплексный), а также ежеквартально представляет письменную информацию о состоянии дел в социально-экономической, культурной и др. сферах АРК. Если по результатам отчета деятельность правительства в целом будет признана ВС АРК неудовлетворительной, он имеет право в порядке, предусмотренном Конституцией Украины, принять такие решения: об отставке (прекращение полномочий) СМ в связи с выражением недоверия; об увольнении с должности Главы СМ в связи с выражением недоверия.

Схожая процедура предусмотрена в случае установления ВС АРК работы по отдельным направлениям деятельности правительства или отдельных министерств и республиканских комитетов неудовлетворительной, когда может наступить освобождение заместителей Главы СМ, министра или главы республиканского комитета в связи с оказанием недоверия.

Кроме того, ВС АРК может высказать недоверие Главе правительства АРК или отдельным членам СМ в связи с ненадлежащим исполнением им своих обязанностей, нарушением Конституции Украины, Конституции АРК, законов Украины, нормативно-правовых актов ВС АРК.

СМ АРК осуществляет исполнительные функции и полномочия, отнесенные к самостоятельному ведению АРК по таким вопросам:

развитие экономики;

планирование экономического и социального развития;

финансовой, кредитной и ценовой политики;

промышленности; топлевно-энергетического комплекса;

сельского хозяйства; землеустройства; лесного хозяйства; водохозяйственного строительства и оросительного земледелия; организацию и развитие курортно-рекреационной сферы и туризма; управление санаторно-курортными комплексами АРК; внешнеэкономической деятельности и внешних связей;

транспорта, связи и дорожного строительства;

жилищного коммунального хозяйства и благоустройства, архитектуры и градостроения; торгового и бытового обслуживания населения;

организации и развития образования, науки, культуры, искусства, охраны памятников истории и культуры;

полиграфии и издательского дела; охраны окружающей среды;

организации и обеспечения безопасных и здоровых условий жизни населения, организации и развития охраны здоровья, физической культуры и спорта;

труда и ее оплаты, условий и охраны труда, социальных вопросов и занятости населения, социальной защиты населения;

обеспечения законности, охраны общественного порядка и прав граждан; межнациональных отношений;

молодежной политики, охраны материнства и детства;

управление имуществом АРК в порядке, установленном ВС АРК.

СМ АРК в пределах своей компетенции имеет право отменять акты министерств и республиканских комитетов, др. подведомственных ему органов, а по вопросам исполнения государственных функций и полномочий – так же акты районных государственных администраций, если они приняты в нарушение Конституции Украины, законов Украины, актов Президента Украины, постановлений КМ У.

При наличии оснований, установленных законодательством, СМ АРК может поднять вопрос перед Президентом Украины и КМУ о привлечении к дисциплинарной ответственности глав соответствующих районных государственных администраций.

Совет министров АРК в пределах своей компетенции выдает постановления, решения и распоряжения к выполнению на свей территории республики; в пределах своих полномочий направляет и контролирует деятельность районных государственных администраций.

Районные государственный администрации в АРК имеют свои особенности деятельности, в сравнении с аналогичными органами исполнительной власти, которые функционируют в областях. Так, предложения о назначении на должность или освобождение с должности главы районной государственной администрации в АРК вносятся на рассмотрение КМУ главой СМ АРК в порядке, установленном ст.8,9,12 Закона Украины «Про місцеві державні адміністрації». Назначение первого заместителя и заместителей главы, а также руководителей структурных подразделений районной государственной администрации в АРК

осуществляются главой соответствующей райгосадминистрации по согласованию с соответствующими должностными лицами СМ АРК в порядке, установленном ст. 10 этого же Закона Украины.

С целью содействия выполнения в АРК полномочий, возложенных на Президента Украины, действует государственный орган – Представительство Президента Украины, которое в пределах предоставленных ему полномочий взаимодействует с органами исполнительной власти АРК.

Представительство, которое возглавляет Постоянный Представитель Президента Укр., создается главой государства и непосредственно ему подчиняется.