5.2. Классификация органов исполнительной власти

Классификация органов исполнительной власти имеет большое научное и практическое значение, поскольку дает возможность избежать субъективизма в построении и деятельности органов, предупредить лишнее усложнение их организационных связей. Не существует универсальной системы классификации. Парадигмой классификации явл. критерий, по которым можно выделить наиболее типовые и стойкие свойства разнообразных органов системы исполнительной власти. Основу классификации органов исполнительной власти составляют четыре однородных критерия:

-способ создания, реорганизации и ликвидации органа, назначение на должность и освобождение от должности его руководителя;

• территориальные масштабы деятельности;

• характер, объем компетенций и содержание функций органа;

• порядок принятия управленческих решений.

1. По признаку « способ создания, реорганизации и ликвидации органа,

значения на должность и освобождение с должности его руководителей» органы исполнительной власти можно разделить на такие виды:

а) органы, которые создаются ВР У, Президентом Украины, представительскими органами власти:

КМУ , персональный состав которого назначается Президентом, а согласие на назначение Премьер-министра дает ВРУ;

Министерства и др. центральные органы исполнительной власти, которые создаются, реорганизуются и ликвидируются Президентом Укр.;

Совет министров Автономной Республики Крым, который назначается ВР АРК;

Министерства и республиканские комитеты АРК, которые создаются и ликвидируются ВР АРК;

Местные государственные администрации, главы которых назначаются на должность и освобождаются с должности Президентом Укр. по представлению КМ У;

Б) органы, руководители которых назначаются и освобождаются с должности в особом порядке.

Согласно Конституции Укр. такая особая процедура назначения предусмотрена относительно глав Антимонопольного комитета Укр., Фонда государственного имущества Укр., Государственного комитета телевидения и радиовещания Укр., которые назначаются на должность и освобождаются с должности Президентов по согласию ВР У.

В) органы, которые создаются министерствами и др. центральными органами исполнительной власти, местными государственными администрациями.

Министерства, ведомства и др. центральные органы исполнительной власти создают свои структурные подразделения в областях, г. Киеве, Севастополя, районах. Областные и районные государственные администрации создают свои управления, отделы и др. структурные подразделения.

2. По признаку «территориальные масштабы деятельности» органы исполнительной власти можно разделить на:

а) центральные - Кабинет Министров Укр., министерства, др. центральные органы исполнительной власти ( государственный комитеты, администрации, службы, фонды, агентства, департаменты пр.), деятельность которых распространяются на территорию всего государства;

б) республиканские – Совет министров АРК, министерства, республиканские комитеты АРК, деятельность которых осуществляется в пределах АРК;

в) местные – осуществляют свою деятельность на территории определенной административно-территориальной единицы (область, город, район, село). Ими явл. областные, Киевская и севастопольская городские, районные и районный в городах государственный администрации;

г) межтерриториальные – охватывают своей деятельностью территорию государства, которая не совпадает с границами административно-территориальных единиц. Наприм., таможни, военное оперативное командование, управление железной дороги, региональные отделения Национальной службы посредничества и примирения; на районном уровне – межрайонные отделения налоговых инспекций. СБУ, пр.

3.По признаку «характер, объем компетенций и содержание функций» органы исполнительной власти делятся на такие виды:

а) общей компетенции - органы , которые по своему статусу и функциональным признакам осуществляют государственное управление всем комплексом отношений (в политико-административной, социально- экономической, культурно-образовательной, экологической сферах), которые возникают на общегосударственном уровне, или на уровне отдельной административно-территориальной единицы. Такими органами явл.: КМУ, СМ АРК, областные, Киевская и Севастопольская городские, районные государственные администрации;

б) специальной компетенции , которые в свою очередь делятся на отраслевые и функциональные группы органов исполнительной власти:

-отраслевой компетенции – органы, предметом которых явл. отдельная отрасль или сфера народнохозяйственных или социально-экономических отношений, регулированием и управлением которыми уполномочиваются эти специально созданные органы исполнительной власти.

-функциональной компетенции – органы, которые создаются для выполнения функций государственного управления межотраслевого или межсекторного характера. Для этой группы органов исполнительной власти практически невозможно четко установить одну основу или несколько возможных отраслей, в которых они реализуют свои полномочия, поскольку идет речь об определенных социально-экономических или гуманитарных отношениях, которые регулируются благодаря целому комплексу мероприятий. А не отраслевой характеристикой.

4. По критерию «порядок принятия управленческих решений», органы исполнительной власти делятся на виды:

а) коллегиальные – это органы исполнительной власти общей компетенции, в которых управленческий процесс осуществляется коллективно, но с руководителем во главе. Такой коллегиальный способ руководства нашел свое отражение в самих наименованиях этих органов - рада, кабинет, коллегия, комитет пр. Каждый член данного органа владеет определенными властными полномочиями, и его мнение учитывается при одобрении решения, которое принимается лишь при наличии необходимого установленного кворума и выражается в форме юридических актов- постановлений, решений, приказов.

Б) еденоначальные – предусматривают решение всех важных вопросов, которые находятся в компетенции этих органов, одним лицом – руководителем (министром, главой государственного комитета, главой местной государственной администрации), ответственным за деятельность органа в целом. Однако и в единоначальных органах могут создаваться дополнительные коллегиальные органы с совещательными, консультационными функциями – коллегии, комиссии, комитеты, советы, штабы пр.