- •Содержание
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления. 3
- •Тема 2. Функции государственного управления. 18
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности. 56
- •Тема 4. Аппарат государственного управления. 72
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины. 83
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть. 145
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления . 162
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.1. Основные особенности государственного управления.
- •1.2. Особенности понятия «государственное управление».
- •1.3. Искусство управления.
- •1.4. Понятие принципов государственного управления.
- •1.5. Виды принципов.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •2.1. Понятие функции государственного управления.
- •2.2. Классификация функций управления
- •2.2.1. Основные функции гос. Управления
- •2.2.1.1.Политико-административные функции
- •2.2.1.2. Экономические функции
- •2.2.1.3 Социальные функции.
- •2.2.1.4. Гуманитарные функции.
- •2.2.2.Общие функции управления.
- •2.2.2.1 Стратегическое планирование.
- •2.2.2.2. .Функция принятия управленческих решений
- •2.2.2.3. Функция организации деятельности.
- •2.2.2.4. Функция мотивации
- •2.2.2.5. Контрольная функция управления.
- •2.2.3.Вспомогательные функции
- •2.2.3.1. Управление персоналом
- •2.2.3.2. Бюджетная функция
- •2.2.3.3. Юридически-судебная функция.
- •2.2.3.4. Делопроизводство и документоведение.
- •2.2.3.5. Связи с общественностью.
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •3.1.Формы управленческой деятельности.
- •3.1.1. Нормативно-правовая форма.
- •3.1.2. Ненормативно-правовые формы
- •3.1.3. Организационная форма.
- •3.1.4. Материально-техническая форма.
- •3.2. Правовые акты управления.
- •3.2.1. Нормативно-правовые акты
- •3.2.2.Требования к актам управления.
- •3.2.3.Юридическое состояние актов управления.
- •Тема 4. Аппарат государственного управления.
- •4.1. Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти.
- •4.2.Орган государственной власти
- •4.3.Особенности организации и функционирования системы законодательной власти.
- •4.4.Особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти.
- •4.5.Особенности организации и функционирование судебной власти.
- •4.6. Особенности организации и функционирования органов местного самоуправления.
- •4.7.Определение понятия «Аппарат государственного управления»
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины.
- •5.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •5.2. Классификация органов исполнительной власти
- •5.3. Система органов исполнительной власти Украины.
- •5.4. Президент Украины и исполнительная власть
- •5.4.1. Администрация Президента Украины
- •5.4.2. Представительство Президента Украины.
- •5.5. Кабинет Министров Украины.
- •5.5.1. Руководство Кабинета Министров Украины
- •5.5.2.Порядок создания и формы работы км Украины
- •5.5.3. Секретариат км Украины
- •5.6. Центральные органы исполнительной власти
- •Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом
- •1. Министерства:
- •2. Центральные органы исполнительной власти:
- •III. Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом:
- •5.6.1.Министерства
- •5.6.2.Центральные органы исполнительной власти Украины, деятельность которых направляет и координирует Кабинет Министров Украины.
- •5.6.3.Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
- •5.6.4. Правительственные органы государственного управления
- •5.7.Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым
- •5.8. Местные органы исполнительной власти
- •5.8.1. Областная государственная администрация
- •5.8.2. Районная государственная администрация
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть.
- •6.1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •6.2.Основные черты, признаки и полномочия местного самоуправления в Украине.
- •6.3. Материальная и финансовая основы местного самоуправления
- •6.4. Система местного самоуправления в Украине
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления .
- •7.1.Концептуальные принципы административной реформы в Украине
- •7.2. Основные подходы к реформированию системы государственной службы в Украине
- •7.3.Совершенствование классификации должностей гос. Служащих.
- •7.4.Основные этапы реформирования системы государственной службы
- •7.5.Оценка соответствия системы государственной службы Украины Европейским стандартам
- •Вторая системная проблема – низкая институционная способность государственной службы, что вызвано:
- •3.Третья группа проблем связана с низкой эффективностью управления персоналом в системе государственной службы.
- •7.6.Концептуальные принципы функционального обследования органов исполнительной власти
- •7.7.Ориентация системы государственного управления на стандарты Европейского Союза.
- •7.8.Внедрение принципов и процедур публичной политики
3.1.3. Организационная форма.
Разнообразные организационные действия- распространенная форма управленческой деятельности . Организационные действия могут осуществляться как внутри государственного органа так вне его. Внутри гос. органа – распределение служебных обязанностей, мероприятия оптимального соединения единоначальности и коллегиальности, инструктирование служащих и пр.
Вне аппарата управления гос. органа могут осуществляться: инспектирование. Для непосредственного осуществления создают институты инспекторов разных направлений: налоговых, финансовых, контрольно-ревизионных, таможенных, пожарных, охраны природы и пр.
К организационным формам относятся также : совещания, семинары, заседания, коллегии; анкетирование служащих, граждан пр.
Совещание – явл. организационно-правовой формой деятельности, которая обеспечивает коллегиальное обсуждение заданий и принятие решений по их выполнению.
Семинары – проводятся с цель, повышения деловой квалификации , предоставления методических консультаций по вопросам законодательства и управления.
3.1.4. Материально-техническая форма.
Материально-технические действия обеспечивают функционирование органов исполнительной власти. Они хотя и осуществляются на правовой основе, однако не направлены на достижение юридического результат, не создают правового эффекта, имеют вспомогательный (технический, хозяйственный) характер. К этому виду управленческой деятельности относятся – делопроизводство и документоведение, материально-техническое обсечение.
3.2. Правовые акты управления.
Акты управления – это властные волеизъявления субъектов государственного управления(органов исполнительной власти, должностных лиц), которые издаются коллегиально или единолично, направлены на установление, измене или приостановление правовых норм или изменяют сферу их действия, которые осуществляются в установленном порядке на основании и во исполнение законов, актов главы государства и высших органов исполнительной власти с целью практического осуществления функций и заданий государственного управления и действуют в форме документов или устных велений, которые содержат соответствующие предписания.
Акты управления имеют специфические признаки. Они как и все др. акты, имеют волевой характер в силу волевой сущности самого права.
Юридический акт т.о. явл. волеизъявлением, выражением воли. Реализованная в юридическом акте воля направлена на правовые последствия – она рассчитана на юридический эффект. Важным признаком актов гос. управления явл. их государственно-властный характер.
Общим мотивом, побуждающим фактором издания какого либо акта управления явл. потребность в определенном юридическом влиянии на соответствующие отношения ( или создания необходимых отношений) в сфере гос. управления : юридический эффект- прямая цель юридического акта.
Чрезвычайно важным признаком актов государственного управления явл. их государственно-властный характер. Акты управления, будучи формой исполнительно- распорядительной деятельности органов исполнительной власти, явл. актами одностороннего характера. При этом основным их заданием явл. исполнительный аспект (исполнение актов законодательных органов), а распорядительный аспект – юридическим, властно-императивным их содержанием. В правовых актах управления властный характер выражается с помощью таких формулировок, как «приказываю», «постановляю» пр. Отсюда и характер административно-правовых отношений – отношения власти и подчинения. Осуществление управления не возможно без таких элементов воздействия субъектов на объекты управления, как распорядительство, приказ, запрещение пр.
Еще одним признаком актов управления явл. подзаконный характер.
Он проявляется в том, что юридическая сила акта управления передается ему законом или нормативным актом органов исполнительной власти высшего уровня. Издавая управленческий акт, орган исполнительной власти обязан действовать соответственно с требования закона. Подзаконность актов управления означает, что они должны точно и полностью отвечать цели, предписаниям, требованиям законодательного акта, во исполнение которого его издают, и др. актам вышестоящих органов как по содержанию, так по процедуре издания и введения его в действие.
Подзаконность актов управления – важный аспект реализации принципа законности в государственном управлении, согласно с которым управленческая деятельность должна осуществятся исключительно согласно закону.
Акт управления – проявление компетенции органа власти (должностного лица), которое устанавливает его юридическую обязательность. Исполнение актов управления обеспечивается с помощью материальных средств, организационными мероприятиями, переубеждениями, государственным принуждением.
Виды актов управления
Общепринятая общая классификация актов управления делит их на виды в зависимости от : 1. их юридических свойств 2. Субъектов права издания актов управления.
Первая группа делиться на: нормативно-правовые, индивидуальные, смешанные (разнородные).