- •Содержание
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления. 3
- •Тема 2. Функции государственного управления. 18
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности. 56
- •Тема 4. Аппарат государственного управления. 72
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины. 83
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть. 145
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления . 162
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.1. Основные особенности государственного управления.
- •1.2. Особенности понятия «государственное управление».
- •1.3. Искусство управления.
- •1.4. Понятие принципов государственного управления.
- •1.5. Виды принципов.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •2.1. Понятие функции государственного управления.
- •2.2. Классификация функций управления
- •2.2.1. Основные функции гос. Управления
- •2.2.1.1.Политико-административные функции
- •2.2.1.2. Экономические функции
- •2.2.1.3 Социальные функции.
- •2.2.1.4. Гуманитарные функции.
- •2.2.2.Общие функции управления.
- •2.2.2.1 Стратегическое планирование.
- •2.2.2.2. .Функция принятия управленческих решений
- •2.2.2.3. Функция организации деятельности.
- •2.2.2.4. Функция мотивации
- •2.2.2.5. Контрольная функция управления.
- •2.2.3.Вспомогательные функции
- •2.2.3.1. Управление персоналом
- •2.2.3.2. Бюджетная функция
- •2.2.3.3. Юридически-судебная функция.
- •2.2.3.4. Делопроизводство и документоведение.
- •2.2.3.5. Связи с общественностью.
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •3.1.Формы управленческой деятельности.
- •3.1.1. Нормативно-правовая форма.
- •3.1.2. Ненормативно-правовые формы
- •3.1.3. Организационная форма.
- •3.1.4. Материально-техническая форма.
- •3.2. Правовые акты управления.
- •3.2.1. Нормативно-правовые акты
- •3.2.2.Требования к актам управления.
- •3.2.3.Юридическое состояние актов управления.
- •Тема 4. Аппарат государственного управления.
- •4.1. Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти.
- •4.2.Орган государственной власти
- •4.3.Особенности организации и функционирования системы законодательной власти.
- •4.4.Особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти.
- •4.5.Особенности организации и функционирование судебной власти.
- •4.6. Особенности организации и функционирования органов местного самоуправления.
- •4.7.Определение понятия «Аппарат государственного управления»
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины.
- •5.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •5.2. Классификация органов исполнительной власти
- •5.3. Система органов исполнительной власти Украины.
- •5.4. Президент Украины и исполнительная власть
- •5.4.1. Администрация Президента Украины
- •5.4.2. Представительство Президента Украины.
- •5.5. Кабинет Министров Украины.
- •5.5.1. Руководство Кабинета Министров Украины
- •5.5.2.Порядок создания и формы работы км Украины
- •5.5.3. Секретариат км Украины
- •5.6. Центральные органы исполнительной власти
- •Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом
- •1. Министерства:
- •2. Центральные органы исполнительной власти:
- •III. Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом:
- •5.6.1.Министерства
- •5.6.2.Центральные органы исполнительной власти Украины, деятельность которых направляет и координирует Кабинет Министров Украины.
- •5.6.3.Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
- •5.6.4. Правительственные органы государственного управления
- •5.7.Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым
- •5.8. Местные органы исполнительной власти
- •5.8.1. Областная государственная администрация
- •5.8.2. Районная государственная администрация
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть.
- •6.1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •6.2.Основные черты, признаки и полномочия местного самоуправления в Украине.
- •6.3. Материальная и финансовая основы местного самоуправления
- •6.4. Система местного самоуправления в Украине
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления .
- •7.1.Концептуальные принципы административной реформы в Украине
- •7.2. Основные подходы к реформированию системы государственной службы в Украине
- •7.3.Совершенствование классификации должностей гос. Служащих.
- •7.4.Основные этапы реформирования системы государственной службы
- •7.5.Оценка соответствия системы государственной службы Украины Европейским стандартам
- •Вторая системная проблема – низкая институционная способность государственной службы, что вызвано:
- •3.Третья группа проблем связана с низкой эффективностью управления персоналом в системе государственной службы.
- •7.6.Концептуальные принципы функционального обследования органов исполнительной власти
- •7.7.Ориентация системы государственного управления на стандарты Европейского Союза.
- •7.8.Внедрение принципов и процедур публичной политики
1.3. Искусство управления.
Разнообразие подходов к изучению государственного управления обусловлено двойственным характером этого явления. Управление, поскольку оно базируется на законах общественного развития – это наука. Вместе с тем – это искусство, которое Демокрит характеризовал как наивысшее искусство. Он рекомендовал тщательно изучать искусство управления и допускать до руководства лишь тех, кто знает дело, имеет соответствующие знания.
Т.О. в состав науки государственного управления входят две взаимосвязанные части : теория управления и искусство управления. Они отличаются друг от друга. Если теория управления ориентирована, в основном, на отображение рационального аспекта реальных систем управления, их общих закономерностей и моделей, то искусство управления определяется навыками, интуицией, способностями людей, их умением творчески применять управленческую науку на практике с учетом конкретных особенностей функционирования объекта и субъекта государственного управления.
В своей практической деятельности управленцы постоянно имеют дело с нестандартными, не запрограммированными ситуациями, решение которых явл. невозможным на основе применения готовых моделей или шаблонных решений. В условиях дефицита времени , недостаточного информационного обеспечения и ограниченных ресурсов не всегда могут помочь стандартные знания и навыки, поэтому на первый план выходят криативные и интуитивные качества руководителя.
В итоге, можно сказать, что государственное управление – это наука и искусство, так как в нем соединяется объективное и индивидуальное. Ведь в процессе управления происходит своеобразное слитие знаний (наука ), навыков (профессиональное ремесло) и творчество (искусство).
Категории государственного управления.
Как и любая наука. Государственное управление опирается на определенный набор категорий – наиболее существенными и фундаментальными в пределах данной теории понятиями, которые отражают наиболее существенные, закономерные управленческие связи и отношения.
Условно все категории государственного управления можно систематизировать так:
1.общие категории, которые раскрывают процесс государственного управления: задания государственного управления, функции гос. управления, полномочия органов исполнительной власти, субъекты и объекты гос. управления, управленческие (государственно-управленческие) отношения, прямые и обратные управленческие связи, управленческие (государственно-управленческие) решения, ответственности в сфере гос. управления, прохождения государственной службы.
2. категории систематизирующего характера: исполнительная власть, аппарат государственного управления (система органов исполнительной власти), органы власти, структурное подразделение, государственная служба, служебная карьера, государственная должность, политический деятель, должностное лицо, служебное лицо, государственный служащий, правовые акты управления.
3. категории, которые раскрывают специфику управленческой деятельности: механизмы государственного управления, управленческие технологии, методы государственного управление, формы управленческой деятельности, принципы государственного управления, принципы государственной службы, культура управления, этика государственной службы ( Рис. 1.1, Рис. 1.2.)