- •Содержание
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления. 3
- •Тема 2. Функции государственного управления. 18
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности. 56
- •Тема 4. Аппарат государственного управления. 72
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины. 83
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть. 145
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления . 162
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.1. Основные особенности государственного управления.
- •1.2. Особенности понятия «государственное управление».
- •1.3. Искусство управления.
- •1.4. Понятие принципов государственного управления.
- •1.5. Виды принципов.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •2.1. Понятие функции государственного управления.
- •2.2. Классификация функций управления
- •2.2.1. Основные функции гос. Управления
- •2.2.1.1.Политико-административные функции
- •2.2.1.2. Экономические функции
- •2.2.1.3 Социальные функции.
- •2.2.1.4. Гуманитарные функции.
- •2.2.2.Общие функции управления.
- •2.2.2.1 Стратегическое планирование.
- •2.2.2.2. .Функция принятия управленческих решений
- •2.2.2.3. Функция организации деятельности.
- •2.2.2.4. Функция мотивации
- •2.2.2.5. Контрольная функция управления.
- •2.2.3.Вспомогательные функции
- •2.2.3.1. Управление персоналом
- •2.2.3.2. Бюджетная функция
- •2.2.3.3. Юридически-судебная функция.
- •2.2.3.4. Делопроизводство и документоведение.
- •2.2.3.5. Связи с общественностью.
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •3.1.Формы управленческой деятельности.
- •3.1.1. Нормативно-правовая форма.
- •3.1.2. Ненормативно-правовые формы
- •3.1.3. Организационная форма.
- •3.1.4. Материально-техническая форма.
- •3.2. Правовые акты управления.
- •3.2.1. Нормативно-правовые акты
- •3.2.2.Требования к актам управления.
- •3.2.3.Юридическое состояние актов управления.
- •Тема 4. Аппарат государственного управления.
- •4.1. Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти.
- •4.2.Орган государственной власти
- •4.3.Особенности организации и функционирования системы законодательной власти.
- •4.4.Особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти.
- •4.5.Особенности организации и функционирование судебной власти.
- •4.6. Особенности организации и функционирования органов местного самоуправления.
- •4.7.Определение понятия «Аппарат государственного управления»
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины.
- •5.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •5.2. Классификация органов исполнительной власти
- •5.3. Система органов исполнительной власти Украины.
- •5.4. Президент Украины и исполнительная власть
- •5.4.1. Администрация Президента Украины
- •5.4.2. Представительство Президента Украины.
- •5.5. Кабинет Министров Украины.
- •5.5.1. Руководство Кабинета Министров Украины
- •5.5.2.Порядок создания и формы работы км Украины
- •5.5.3. Секретариат км Украины
- •5.6. Центральные органы исполнительной власти
- •Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом
- •1. Министерства:
- •2. Центральные органы исполнительной власти:
- •III. Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом:
- •5.6.1.Министерства
- •5.6.2.Центральные органы исполнительной власти Украины, деятельность которых направляет и координирует Кабинет Министров Украины.
- •5.6.3.Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
- •5.6.4. Правительственные органы государственного управления
- •5.7.Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым
- •5.8. Местные органы исполнительной власти
- •5.8.1. Областная государственная администрация
- •5.8.2. Районная государственная администрация
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть.
- •6.1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •6.2.Основные черты, признаки и полномочия местного самоуправления в Украине.
- •6.3. Материальная и финансовая основы местного самоуправления
- •6.4. Система местного самоуправления в Украине
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления .
- •7.1.Концептуальные принципы административной реформы в Украине
- •7.2. Основные подходы к реформированию системы государственной службы в Украине
- •7.3.Совершенствование классификации должностей гос. Служащих.
- •7.4.Основные этапы реформирования системы государственной службы
- •7.5.Оценка соответствия системы государственной службы Украины Европейским стандартам
- •Вторая системная проблема – низкая институционная способность государственной службы, что вызвано:
- •3.Третья группа проблем связана с низкой эффективностью управления персоналом в системе государственной службы.
- •7.6.Концептуальные принципы функционального обследования органов исполнительной власти
- •7.7.Ориентация системы государственного управления на стандарты Европейского Союза.
- •7.8.Внедрение принципов и процедур публичной политики
2.2.1.3 Социальные функции.
Перед Украиной сегодня встает масштабное и сложное задание реформирование универсальной по своему характеру социальной сферы, унаследованной от бывшего СССР, и преобразование ее в эффективно действующий сектор рыночной экономики, стимулировать ускорение экономического прогресса, а также разработка, утверждение и принятие большинством населения новой парадигмы социальных ценностей.
Главным заданием на современном этапе государственного развития явл. реальное воплощение в жизнь конституционных принципов социального государства: совершенствование рынка труда, создание адресной системы материальной помощи, реформирование медицинского обслуживания.
Решение острых социальных проблем можно достичь лишь совместными усилиями через активное партнерство между правительство и гражданским обществом. В Украине необходимо построить общество, главным принципом которого было бы надежное социальное партнерство между государством, рынком и человеком.
Важным заданием социально-экономических преобразований явл. сбалансировать свободы рыночной экономики с обеспечением социальной защищенности человека, защитой и гарантированием его социально-экономических прав. Для этого необходимо постепенное преобразование существующей властно-распорядительной деятельности государственной власти на деятельность, направленную на реализацию и защиту прав и свобод граждан, предоставления им широкого круга услуг со стороны государства.
Приоритетами социальной политики явл. создание условий для обеспечения жизненного уровня населения, развития трудового потенциала, народонаселения, формирование среднего класса, недопущение чрезмерной дифференциации населения по уровню доходов, проведение пенсионной реформы, предоставление адресной поддержки незащищенным слоям населения, всестороннего развития образования, культуры, улучшение охраны здоровья населения.
Важным направлением деятельности органов исполнительной власти следует считать предоставление услуг в социальной сфере.
Первоочередное задание правительства – разработка государственных социальных стандартов и гарантий на услуги. При их разработке учитывается два аспекта:
1. Стандартизация социальных прав, в соответствии с новой редакцией Европейской социальной хартии, подписанной 19-ю странами. Стандартизация социальных прав предусматривает право на труд, профессиональную подготовку, право на заключение профессионального договора, право работников на информацию, на участие в управлении предприятием, права детей и подростков, работающих женщин, права матери и семьи, права инвалидов и людей престарелого возраста, а также права работников-эмигрантов и их семей на защиту, право на бесплатную медицинскую помощь и социальное обеспечение.
2.Система социальных стандартов уровня жизни, которая должна состоять из таких главных подсистем: стандарты потребления материальных благ и услуг, стандарты обеспечения жильем, стандарты условий и охраны труда, занятости, стандарты состояния здоровья работников, организации медицинского обследования и условий труда, стандарты системы образования, стандарты культуры, стандарты окружающей среды.
Составляющей социальных функций явл. гарантирование важнейших прав личности, в частности: защита трудовых прав граждан, защита прав потребителей, социальная защита безработных, охрана труда и безопасной жизнедеятельности.
Многогранные управленческие функции, конкретные задания по развязанию проблем социальной политики должны быть переданы региональным и местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления.