5.4. Президент Украины и исполнительная власть

Согласно со ст. 402 Конституции У Президент Украины явл. главой государства. Структурно он не входит ни к одной ветви власти, наоборот, стоит над ними, владея значительными компетенциальными преференциями (прежде всего кадровыми) по отношению исполнительной ветви власти. Т.о. формально он не явл. главой исполнительной власти, как это было до принятия новой Конституции Украины (1996) г. Т.е. Президент отнесен к исполнительной власти лишь функционально – через определенный объем своих полномочий. Но он не отнесен к ней структурно, как отдельное структурное звено в системе органов исполнительной власти.

Основной Закон вообще не содержит определения «глава исполнительной власти», что отвечает мировой конституционной практике.

Авторы новой Конституции Украины решили, что Президент юридически не должен иметь прямого отношения к исполнительной власти. Однако, не будучи формально главой исполнительной власти, он как глава государства наделенный значительными властными полномочиями, в том числе и в сфере организации деятельности исполнительной власти. Так согласно с соответствующими пунктами ст. 106 Конституции, которая устанавливает полномочия Президента Украины, он:

-назначает по согласованию Верховной Ради Украины Премьер-министра Украины; прекращает полномочия Премьер-министра Украины и принимает решения о его отставке;

-назначает по представлению Премьер-министра Украины членов КМУ, руководителей др. центральных органов исполнительной власти, а также глав местных гос.админ. и прекращает их полномочия на этих должностях;

- назначает на должности и освобождает с должностей с согласия ВРУ главу Антимонопольного комитета Украины , главу Фонда государственного имущества Украины, главу Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины;

- создает , реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер-министра Украины министерства и др. центральные органы исполнительной власти , действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти. При осуществлении полномочий по реорганизации министерств и др. центральных органов исполнительной власти глава государства может их реорганизовывать, не меняя наименований этих органов и основного целевого назначения, что вытекает из наименования;

• отменяет акты КМ У и акты СМ АРК.

Ряд конституционных законов свидетельствует , что Президент имеет

непосредственное отношение к деятельности КМУ, поскольку: Правительство отвечает перед главой государства; президент единолично отменяет акты КМУ.

Глава государства наделен, также важными средствами влияния и контроля на кадровую политику не только в пределах Правительства, но и пределах исполнительной власти вообще. Он имеет право на свое усмотрение отправить в отставку Премьер-министра вмести в Правительством, даже если глава правительства и возглавляемый им КМ У имеют поддержку в Верховной Раде Украины. Такие же полномочия президент имеет относительно любого члена Правительства, Государственного секретаря КМУ, государственных секретарей министерств, их первых заместителей и заместителей, руководителей др. центральных органов исполнительной власти и глав местных гос. админ., которых он может освободить с занимаемой должности без согласования с премьер-министром и без каких-либо пояснений.

Кроме полномочий, которые непосредственно вытекают из статуса поста главы государства – представительство государства в международных отношениях, главнокомандующий Вооруженными Силами, осуществление награждений, присвоение высших воинских званий, помилование пр. – Президент Украины наделенный широкими полномочиями в сфере формирования и направления деятельности органов исполнительной власти. У этом и лежат особенности его официального (правового) статуса , определенного Конституцией Украины.

Объединение полномочий Президента со сферой исполнительной власти также обеспечивается его главенство в таком координационном органе, как Совет национальной безопасности и обороны Украины. Конституционный статус данного органа значительно усиливает статус главы государства, согласно со ст. 107 Конституции Совет координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны. Президент Украины как Верховный Главнокомандующий Вооруженных Сил Украины возглавляет Совет и формирует ее персональный состав ( за исключением назначения должностных лиц, которые входят в его состав по должности: Премьер-министр, Министр обороны, глава службы безопасности, министр внутренних дел, министр заграничных дел).

Т.е. через этот орган Президент может активно влиять на организационном и функциональном уровнях на деятельность «силовых» ведомств, что безусловно , усиливает его роль в сфере исполнительной власти. Решения Совета национальной безопасности и обороны Украины вводятся в действие указами глав государства.

Указом Президента Украины от 17.03.10 № 355 создан Комитет по экономическим реформам, который явл. Консультативно-совещательным органом при Президенте с целью внедрения системных экономических реформ, направленных на выход из финансового и экономического кризиса, для обеспечения устойчивого экономического развития Украины.

В соответствии с п. 28 ст.106 Конституции , глава государства создает у пределах средств, предусмотренных в Госбюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и др. вспомогательные органы и службы, которые входят в состав президентского аппарата, в том числе и Администрации Президента Украины. Вспомогательные органы (их сейчас около 40) имеют разные наименования - советы, комиссии, комитеты, палаты, рабочие группы и др.