- •Содержание
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления. 3
- •Тема 2. Функции государственного управления. 18
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности. 56
- •Тема 4. Аппарат государственного управления. 72
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины. 83
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть. 145
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления . 162
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.1. Основные особенности государственного управления.
- •1.2. Особенности понятия «государственное управление».
- •1.3. Искусство управления.
- •1.4. Понятие принципов государственного управления.
- •1.5. Виды принципов.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •2.1. Понятие функции государственного управления.
- •2.2. Классификация функций управления
- •2.2.1. Основные функции гос. Управления
- •2.2.1.1.Политико-административные функции
- •2.2.1.2. Экономические функции
- •2.2.1.3 Социальные функции.
- •2.2.1.4. Гуманитарные функции.
- •2.2.2.Общие функции управления.
- •2.2.2.1 Стратегическое планирование.
- •2.2.2.2. .Функция принятия управленческих решений
- •2.2.2.3. Функция организации деятельности.
- •2.2.2.4. Функция мотивации
- •2.2.2.5. Контрольная функция управления.
- •2.2.3.Вспомогательные функции
- •2.2.3.1. Управление персоналом
- •2.2.3.2. Бюджетная функция
- •2.2.3.3. Юридически-судебная функция.
- •2.2.3.4. Делопроизводство и документоведение.
- •2.2.3.5. Связи с общественностью.
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •3.1.Формы управленческой деятельности.
- •3.1.1. Нормативно-правовая форма.
- •3.1.2. Ненормативно-правовые формы
- •3.1.3. Организационная форма.
- •3.1.4. Материально-техническая форма.
- •3.2. Правовые акты управления.
- •3.2.1. Нормативно-правовые акты
- •3.2.2.Требования к актам управления.
- •3.2.3.Юридическое состояние актов управления.
- •Тема 4. Аппарат государственного управления.
- •4.1. Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти.
- •4.2.Орган государственной власти
- •4.3.Особенности организации и функционирования системы законодательной власти.
- •4.4.Особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти.
- •4.5.Особенности организации и функционирование судебной власти.
- •4.6. Особенности организации и функционирования органов местного самоуправления.
- •4.7.Определение понятия «Аппарат государственного управления»
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины.
- •5.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •5.2. Классификация органов исполнительной власти
- •5.3. Система органов исполнительной власти Украины.
- •5.4. Президент Украины и исполнительная власть
- •5.4.1. Администрация Президента Украины
- •5.4.2. Представительство Президента Украины.
- •5.5. Кабинет Министров Украины.
- •5.5.1. Руководство Кабинета Министров Украины
- •5.5.2.Порядок создания и формы работы км Украины
- •5.5.3. Секретариат км Украины
- •5.6. Центральные органы исполнительной власти
- •Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом
- •1. Министерства:
- •2. Центральные органы исполнительной власти:
- •III. Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом:
- •5.6.1.Министерства
- •5.6.2.Центральные органы исполнительной власти Украины, деятельность которых направляет и координирует Кабинет Министров Украины.
- •5.6.3.Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
- •5.6.4. Правительственные органы государственного управления
- •5.7.Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым
- •5.8. Местные органы исполнительной власти
- •5.8.1. Областная государственная администрация
- •5.8.2. Районная государственная администрация
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть.
- •6.1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •6.2.Основные черты, признаки и полномочия местного самоуправления в Украине.
- •6.3. Материальная и финансовая основы местного самоуправления
- •6.4. Система местного самоуправления в Украине
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления .
- •7.1.Концептуальные принципы административной реформы в Украине
- •7.2. Основные подходы к реформированию системы государственной службы в Украине
- •7.3.Совершенствование классификации должностей гос. Служащих.
- •7.4.Основные этапы реформирования системы государственной службы
- •7.5.Оценка соответствия системы государственной службы Украины Европейским стандартам
- •Вторая системная проблема – низкая институционная способность государственной службы, что вызвано:
- •3.Третья группа проблем связана с низкой эффективностью управления персоналом в системе государственной службы.
- •7.6.Концептуальные принципы функционального обследования органов исполнительной власти
- •7.7.Ориентация системы государственного управления на стандарты Европейского Союза.
- •7.8.Внедрение принципов и процедур публичной политики
2.2.3.Вспомогательные функции
Вспомогательные функции кроме основных и общих функций, органы исполнительной власти осуществляют еще и конкретную работу, содержанием которой явл. содействие эффективному осуществлению вышеуказанных функций. Такая деятельность получила название вспомогательных или обеспечивающих функций гос. управления. Вспомогательные функции явл. общими для всех управленческих структур, без которых их деятельность не возможна. Среди вспомогательных функций можно выделить такие: управление человеческими ресурсами, бюджетная и юридически-судебная функция, делопроизводство и документоведение, связи с общественностью.
2.2.3.1. Управление персоналом
Управление персоналом (человеческими ресурсами) – это осуществление функций менеджмента, связанного с планированием, набором, отбором, развитием, использованием, вознаграждению, увеличением потенциала человеческих ресурсов.
Основными принципами УЧР явл. демократичный подбор, продвижение по службе по делом качествам, постоянное обучение служащих, поощрение их к служебной карьере, систематическое обновление кадров и осуществление контроля за их деятельностью
Важнейшими составляющими функции управления человеческими ресурсами явл.: кадровое планирование, подбор персонала, кадровое развитие, создание и деятельность служб, которые специализируются на работе с персоналом.
2.2.3.2. Бюджетная функция
Бюджетная функция применительно ко всем, без исключения, органам исполнительной власти.
ЕЕ сердцевиной явл. бюджетный процесс – регламентированная нормами права деятельности, связана с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их исполнением и контролем за их исполнением, рассмотрение отчетов о выполнении бюджетов, которые составляют бюджетную систему.
Задачами бюджетного процесса явл.:
определения доходов из каждого источника;
определение размера расходов;
контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений за использованием ими бюджетных средств;
создание государственных материальных и денежных резервов для постоянного финансирования предусмотренных мероприятий.
Главным назначением Гос. бюджета явл. распределение средств между министерствами (ведомствами) и программами.
Бюджетным кодексом Украины установлены такие стадии бюджетного процесса:
1.составление проектов бюджетов;
2. рассмотрение и принятие закона о Государственном бюджете, решений о местных бюджетах;
3. исполнение бюджета, в том числе в случае необходимости внесение изменение к закону о Государственном бюджете, решений о местном бюджете;
4. подготовка и рассмотрение отчета о выполнении бюджета и принятие решений по нему.
Организационные этапы, связанные с подготовкой, рассмотрением и утверждением Гос. бюджета Украины в табл. 2.1.
З целью усиления гос. контроля за поступлениями в бюджет доходов и использованием средств был создан новый орган исполнительной власти – Государственное казначейство Украины. Сведение, составление и предоставление отчетности о выполнении Гос. бюджета осуществляет Государственное казначейство Украины.