7.2. Основные подходы к реформированию системы государственной службы в Украине

Осуществление экономических и социальных преобразований , достижение экономического роста и предоставления гражданам Украины управленческих услуг на высоком уровне, продвижение в направлении европейской интеграции возможно лишь при условии создания эффективной системы государственного управления, которая отвечает стандартам демократического, правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

С этой целью в Украине проводится широкомасштабная административная реформа, неотъемлемой составной которой является реформирование системы государственной службы, а именно: совершенствование кадрового потенциала, создание обновленного, мощного и дееспособного государственного аппарата, создание профессиональной , политически нейтральной и авторитетной государственной службы.

Основными целями и заданиями государственной службы в Украине является содействие неизменности конституционного устройства, создание условий для развития открытого гражданского общества, защита прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение результативной и стабильной деятельности органов государственной власти в соответствие с их заданиями, полномочиями и компетенцией на конституционных принципах.

Необходимость реформы государственного управления и государственной службы обусловлена разрывом между современными требованиями общества и деятельностью аппарата.

Новая роль Правительства (в широком понимании) лежит в выработке политики (стратегическое планирование общественного развития) и реализации способов решения тех общественных проблем, которые не могут быть решены с помощью рыночных механизмов. Кроме этого, Правительство осуществляет регуляторную функцию относительно субъектов общественных отношений, обеспечивая контроль за соблюдением установленных правил и норм. Функция собственно управления имуществом при этом сведено к минимуму.

В связи с этим сфера государственного управления должна быть четко очерчена и ограничена исключительно теми проблемами, где вмешательство государства является необходимым с точки зрения выработки государственной политики и предоставления услуг.

Осуществляя государственную политику для решения общественных проблем, Правительство вынуждено учитывать все разнообразие легитимных интересов различных общественных групп, которые реализуются через выборы , а также через лоббирование и участие общества в принятии правительственных решений.

Реформирование системы государственной службы явл. неотъемлемой составной мероприятий по проведению административной реформы в Украине , которая направлена на создание эффективной системы государственного управления и приближение ее к европейским стандартам. Государственная служба явл . ключевым элементом системы государственного управления, от эффективности функционирования которого зависит удовлетворение законных интересов граждан, качество деятельности органов исполнительной власти и в конечном итоге – стабильное развитие государства.

С целью создания дееспособного государственного аппарата, создание профессиональной, политически нейтральной и авторитетной государственной службы Указом Президента Украины от 14.04.00 № 599 была утверждена Стратегия реформирования системы государственной службы в Украине.

Стратегией предусматривалось осуществление последовательных шагов по совершенствованию классификации категорий должностей государственных служащих, оптимизации управления государственной службой, обеспечение конкурсного избрания, объективности, прозрачности и гласности во время приёма на государственную службу и продвижение по службе, совершенствование административной культуры государственных служащих, усиление общественного доверия к ним, усиление мотивации и стимулирования труда, стимулирования гос. служащих и их социальной защищенности, усиление ответственности за ненадлежащее выполнение служебных обязанностей и ненадлежащую работу по предупреждению проявления коррупции и пр.

Исходя из этого, в вопросе построения современной системы государственного управления встает три основных задания:

-законодательное закрепление принципов деятельности и принципов организации системы государственного управления и государственной службы;

-создание механизма реализации функций государственного управления в соответствии с законодательными основами и общественных потребностей (создание новых институтов);

- применение принципов и процедур публичной политики в деятельности государственного аппарата в ходе принятия правительственных решений.

Логика реформирования государственного управления и государственной службы представлена на схеме Рис.6.1

Потребности общества и новая роль Правительства

Определение сферы государственного управления и его отдельных секторов

Миссия, цели и задания Правительства в отдельных секторах государственного управления

Функции Правительства в отдельных секторах государственного управления

Структура государственного управления в отдельных секторах

Процессы в аппарате органов государственной власти (стандарты и процедуры деятельности)

Структура аппарата органов государственной власти, показатели результативности и эффективности деятельности, квалификационные требования к персоналу ( компетентности)

Анализ государственной политики, стратегическое планирование, управление изменениями (навыки персонала)

Рис. 6.1. Логико-структурная схема реформирования

Понимание новой роли Правительства вынуждает выдвигать новые требования к государственной службе и государственному служащему как основного инструмента реализации Правительством своих функций.

Фактором стабильности государственного аппарата явл. принципы его деятельности и методы организации, закрепленные в Конституции и законодательстве, а фактором изменений явл. потребности общества. В своей деятельности аппарат должен соблюдать основные принципы и методы, а также быть мобильным и оперативно адаптироваться к потребностям общества, которые постоянно меняются.

Реализация Стратегии реформирования осуществляется путем введения принятых соответствующих законодательных и нормативно-правовых актов – свыше 35 нормативно-правовых актов по вопросам государственной службы (3 Закона, 9 Указов Президента Украины, 12 постановлений КМ У, 5 распоряжений КМУ, 10 проектов нормативно-правовых актов)

С целью определения путей, способов и форм реализации основных направлений государственной политики в сфере государственной службы, объединение усилий органов государственной власти по повышению эффективности государственной службы Указом Президента У. от 11.02.2000 г. № 208 при Президенте У. создан консультационно-совещательный орган – Координационный совет по вопросам государственной службы.

Основным задание Координационного Совета явл. изучение и обобщения состояния соблюдения законодательства, разработка предложений по его совершенствованию, а также скоординированных мероприятий по повышению эффективности государственной службы, оптимизации управления государственной службой, использования интеллектуального и управленческого потенциала государства, системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Главное управление государственной службы Украины явл. центральным органом исполнительной власти со специальным статусом, подотчетный и подконтрольный Президенту Украины. Оно проводит единую государственную политику в сфере государственной службы, обеспечивает функциональное управление государственной службой, разрабатывает предложения и осуществляет мероприятия по повышению эффективности государственной службы.

Государственные секретари министерств, руководители государственных комитетов и др. центральных органов исполнительной власти несут ответственность за соблюдение законодательства по вопросам государственной службы в соответствующем органе и его территориальных структурах. Государственные секретари явл. ответственными за соблюдение законодательства по указанным вопросам в центральных органах исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется Кабинетом Министров У. через соответствующего министра.

Председатель СМ АРК, главы областных администраций, гг. Киева и Севастополя городских администраций отвечают за осуществление единой государственной политики в сфере государственной службы в СМ АРК, областных администрациях, соответствующих и подведомственных им органах.