- •Содержание
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления. 3
- •Тема 2. Функции государственного управления. 18
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности. 56
- •Тема 4. Аппарат государственного управления. 72
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины. 83
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть. 145
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления . 162
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.1. Основные особенности государственного управления.
- •1.2. Особенности понятия «государственное управление».
- •1.3. Искусство управления.
- •1.4. Понятие принципов государственного управления.
- •1.5. Виды принципов.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •2.1. Понятие функции государственного управления.
- •2.2. Классификация функций управления
- •2.2.1. Основные функции гос. Управления
- •2.2.1.1.Политико-административные функции
- •2.2.1.2. Экономические функции
- •2.2.1.3 Социальные функции.
- •2.2.1.4. Гуманитарные функции.
- •2.2.2.Общие функции управления.
- •2.2.2.1 Стратегическое планирование.
- •2.2.2.2. .Функция принятия управленческих решений
- •2.2.2.3. Функция организации деятельности.
- •2.2.2.4. Функция мотивации
- •2.2.2.5. Контрольная функция управления.
- •2.2.3.Вспомогательные функции
- •2.2.3.1. Управление персоналом
- •2.2.3.2. Бюджетная функция
- •2.2.3.3. Юридически-судебная функция.
- •2.2.3.4. Делопроизводство и документоведение.
- •2.2.3.5. Связи с общественностью.
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •3.1.Формы управленческой деятельности.
- •3.1.1. Нормативно-правовая форма.
- •3.1.2. Ненормативно-правовые формы
- •3.1.3. Организационная форма.
- •3.1.4. Материально-техническая форма.
- •3.2. Правовые акты управления.
- •3.2.1. Нормативно-правовые акты
- •3.2.2.Требования к актам управления.
- •3.2.3.Юридическое состояние актов управления.
- •Тема 4. Аппарат государственного управления.
- •4.1. Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти.
- •4.2.Орган государственной власти
- •4.3.Особенности организации и функционирования системы законодательной власти.
- •4.4.Особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти.
- •4.5.Особенности организации и функционирование судебной власти.
- •4.6. Особенности организации и функционирования органов местного самоуправления.
- •4.7.Определение понятия «Аппарат государственного управления»
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины.
- •5.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •5.2. Классификация органов исполнительной власти
- •5.3. Система органов исполнительной власти Украины.
- •5.4. Президент Украины и исполнительная власть
- •5.4.1. Администрация Президента Украины
- •5.4.2. Представительство Президента Украины.
- •5.5. Кабинет Министров Украины.
- •5.5.1. Руководство Кабинета Министров Украины
- •5.5.2.Порядок создания и формы работы км Украины
- •5.5.3. Секретариат км Украины
- •5.6. Центральные органы исполнительной власти
- •Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом
- •1. Министерства:
- •2. Центральные органы исполнительной власти:
- •III. Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом:
- •5.6.1.Министерства
- •5.6.2.Центральные органы исполнительной власти Украины, деятельность которых направляет и координирует Кабинет Министров Украины.
- •5.6.3.Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
- •5.6.4. Правительственные органы государственного управления
- •5.7.Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым
- •5.8. Местные органы исполнительной власти
- •5.8.1. Областная государственная администрация
- •5.8.2. Районная государственная администрация
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть.
- •6.1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •6.2.Основные черты, признаки и полномочия местного самоуправления в Украине.
- •6.3. Материальная и финансовая основы местного самоуправления
- •6.4. Система местного самоуправления в Украине
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления .
- •7.1.Концептуальные принципы административной реформы в Украине
- •7.2. Основные подходы к реформированию системы государственной службы в Украине
- •7.3.Совершенствование классификации должностей гос. Служащих.
- •7.4.Основные этапы реформирования системы государственной службы
- •7.5.Оценка соответствия системы государственной службы Украины Европейским стандартам
- •Вторая системная проблема – низкая институционная способность государственной службы, что вызвано:
- •3.Третья группа проблем связана с низкой эффективностью управления персоналом в системе государственной службы.
- •7.6.Концептуальные принципы функционального обследования органов исполнительной власти
- •7.7.Ориентация системы государственного управления на стандарты Европейского Союза.
- •7.8.Внедрение принципов и процедур публичной политики
5.8.2. Районная государственная администрация
Вертикаль исполнительной власти в Украине завершается на уровне районных государственных администраций (РГА). Уже не уровне территориальных сообществ функционируют органы местного самоуправления.
Району как территориальной единицы, принадлежит важное место в системе административно-территориального деления государства, а районная государственная администрация явл. базовым уровнем в системе исполнительной власти Украины.
Во-первых, район находится в центре системы публичной власти между высшим уровнем (государство, область, города областного подчинения) и нижним (города районного подчинения, поселки, села). Во-вторых, именно в районах сосредоточено большое количество объектов собственности разных форм, на их территории проживает большое количество населения, здесь создаются значительные материальные и др. ценности, от наличия которых непосредственно зависит доля выполнения всех без исключения государственных программ.
Основной функцией РГА явл. исполнительная, поскольку деятельность этого органа непосредственно связана с практической реализацией исполнительной власти. Она призвана защищать права и законные интересы граждан и государства, обеспечивать комплексное социально- экономическое развитие района и реализацию государственной политики в соответствующих секторах гос. упр-ия, предоставлять гражданам качественные управленческие услуги.
Организация, полномочия и порядок деятельности районных, районных в городах Киева и Севастополя государственных администраций во многом схожи с областными государственными администрациями с учетом их нижнего уровня.
Возглавляет районную государственную администрацию, как и областную, председатель, который назначается на должность Президентом Украины по представлению КМ У на срок полномочий главы государства. Кандидатуры на должности глав РГА на рассмотрение КМ У вносятся главами соответствующих областных госадминистраций. Главы РГА регулярно информируют о своей деятельности глав областных гос. администраций, ежегодно и по требованию отчитываются перед ними. Главы РГА в АРК назначаются на должность и освобождаются с должности Президентом Укр. по представлению КМ У, согласованным с главой ВР АРК и Председателем СМ АРК, Постоянным Представителем Президента Укр. в АРК.
Первые заместители и заместители глав районных госадминистраций назначаются на должность главами РГА по согласованию с соответствующими заместителями глав областных госадминистраций. Постановлением КМ У от 06.05.01 г. № 461 установлено, что количество должностей заместителей глав районных, районных и г. Киева и Севастополя гос. администраций с учетом должности первого заместителя не может превышать 4 единицы.
Для правового, организационного, материально-технического и др. обеспечения деятельности РГА , подготовки аналитических, информационных и др. материалов, систематической проверки выполнения актов законодательства и распоряжений госадминистраций, предоставление методической и др. практической помощи органам местного самоуправления главой РГА создается аппарат РГА в пределах выделенных бюджетных средств, который подчиняется главе этой администрации. В структуру аппарата РГА входят такие отделы и др. подразделения: организационной и кадровой работой и по вопросам награждений; отдел внутренней политики; общий отдел; хозяйственно-финансовый отдел. Аппарат в процессе выполнения возложенных на него заданий взаимодействует с управлениями, др. структурными подразделениями РГА, органами местного самоуправления, а также с предприятиями, учреждениями, организациями, объединениями граждан.
Аппарат возглавляет руководитель, который назначается на должность главой госадминистрации. Глава также утверждает положения и определяет структуру аппарата, назначает на должности и освобождает в должности руководителей и др. работников структурных подразделений аппарата.
РГА состоит из аппарата, управлений, отделов и др. структурных подразделений РГА. Согласно с Примерным перечнем управлений, отделов и др. структурных подразделений в РГА создаются такие структурные подразделения:
А) управление экономики; управление сельского хозяйства и продовольствия; финансовое управление; управление труда и социальной защиты населения; управление государственной ветеринарной медицины;
Б) отдел градостроения, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства; отдел по вопросам чрезвычайных ситуаций и социальной защиты населения; отдел образования; отдел культуры; отдел в делах семьи, молодежи и спорта; отдел по вопросам внутренней политики; архивный отдел;
В) служба в делах несовершеннолетних.
РГА явл. подотчетными районным совета в выполнении программ социально-экономического и культурного развития, районных бюджетов. РГА могут осущ. полномочия, делегированные им районными советами с целью обеспечения местных интересов населения района и несут ответственность за их реализацию. Они в части осуществления делегированных полномочий подотчетны и подконтрольны районным советам.
Главы РГА ежегодно отчитываются перед районными советами по вопросам выполнения бюджета, программ социально-культурного развития территорий и делегированных полномочий. Советы могут высказать недоверие главе РГА, на основании чего, с учетом предложений КМ, Президента принимает решения и дает совету обоснованный ответ. Если недоверие главе высказали 2/3 от состава районного совета, глава государства принимает отставку главы РГА.
РГА на соответствующей территории взаимодействуют с сельскими, поселковыми и городскими советами, их главами и исполнительными органами, содействуют им в осуществлении властных полномочий местного самоуправления, контролируют выполнение предоставленных им законом полномочий органов исполнительной власти, рассматривают и учитывают в своей деятельности предложения депутатов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Вмести с тем , РГА не имеют права вмешиваться в осуществление органами местного самоуправления властных полномочий.
РГА содержится за счет средств Государственного бюджета Укр. Фонд оплаты труда служащих и расходы на содержание РГА устанавливаются главами соответствующей областной, Киевской, Севастопольской городским государственных администраций.
Структуру и штатное расписание аппарата РГА, а также граничную численность, фонд оплаты труда работников управления, отделов и др. структурных подразделений РГА, в пределах выделенных ассигнований, устанавливает глава РГА.
Структура и штатное расписание управлений, отделов и др. структурных подразделений РГА утв. из руководители в пределах установленной граничной численности и фонда оплаты труда.