24

Лекция 4. Экономика и управление развитием жилищного хозяйства

1. Значение и задачи развития жилищного хозяйства.

2. Организация управления ЖХ.

3. Показатели деятельности ЖХ.

4. Проблемы приватизации жилищного фонда.

Жилищное хозяйство (ЖХ) – представляет собой одну из наиболее сложных систем социальной инфраструктуры, включающей жилищный фонд и основные объекты инженерно-энергетического оборудования для благоустройства населенных пунктов.

Развитие жилищного хозяйства связано с решением жилищной проблемы, повышением уровня благоустройства населенных пунктов, удовлетворением семейно-бытовых потребностей.

ЖХ развивается как специализированная служба по эксплуатации жилищ и дворовых территорий, по обеспечению сохранности жилищного фонда и повышению уровня комфортности проживания населения.

Основные функции отрасль выполняет путем проведения различного рода уборочных и ремонтно-восстановительных работ, регулирования домовых систем водоснабжения, канализации, тепло -, газо-, электроснабжения.

Службы ЖХ ведут учет, распределение и обмен, а также оказывают услуги по осуществлению приватизации жилой площади.

В городах существуют службы капитального ремонта и восстановления домов и кварталов.

При сложившейся системе ведения ЖХ не существует еще органического единства между строительством жилых домов (эти функции выполняют строительные организации), учетом и распределением жилой площади, использованием (эксплуатацией) жилых домов.

Хозяйственные функции обслуживания жилых домов выполняют жилищные конторы, жилищные тресты, производственно-эксплутационные тресты и другие предприятия и службы, объединяемые в системе ЖХ.

Развитие ЖХ базируется на единой градостроительной основе и требует научно-обоснованного нормирования предоставления услуг, совершенствования системы управления, широкого внедрения типового проектирования и строительства объектов и сооружений.

В состав ЖХ входят:

• жилой фонд, связанные с ним ремонтно-строительные организации;

• подсобные организации;

• производственно-технические базы.

Жилой фонд классифицируется:

1. по предназначению: временный и постоянный;

2. по месту расположения: городской и сельский;

3. по принадлежности: частный, коллективный и государственный.

Задачами функционирования ЖХ является:

1. Обеспечение населения жильем необходимого количества и качества.

2. Сохранность существующего фонда.

3. Рациональное содержание жилья.

4. Качественное обслуживание населения.

ЖХ носит местный характер, поэтому центральное место в его управлении занимают местные советы. Они руководят развитием жилищного фонда. Контролируют его состояние и реализацию мероприятий по улучшению жилищного обслуживания, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

Непосредственно управление ЖХ осуществляется жилищно-эксплутационными организациями. В небольших городах они представлены УЖКХ, а в крупных городах УЖХ. Ведомственное жилье находится в управлении ЖКХ соответствующего предприятия.

Основные функции организации управлением ЖХ:

1. Прием вновь построенных и капитально отремонтированных зданий в эксплуатацию.

2. Подготовка зданий к заселению.

3. Прием на баланс передаваемых ведомственных, кооперативных общественных зданий.

4. Проведение осмотров состояния конструкционного и инженерного оборудования жилищного фонда.

5. Обеспечение санитарного состояния (включая очистку территорий, вывоз бытовых отходов).

6. Подготовка к зиме эксплуатируемых отопительных систем, заготовка посыпочного материала.

7. Содержание детских, спортивных площадок и сооружений дворового благоустройства.

8. Проведение общественно-воспитательной работы с населением.

9. Паспортное обслуживание населения.

Основным показателем ЖХ является величина жилой площади, она измеряется в кв. м общей площади, жилой площади, а также количеством квартир (коммунальных, индивидуальных).

Одним из важнейших показателей повышения благосостояния народа является обеспеченность населения жилой площадью улучшенного качества.

Особенность текущего периода развития ЖХ переход от принципа распределения жилья, построенного за счет государственных капитальных вложений , к покупке жилья построенного строительными организациями на коммерческой основе или ранее находившегося в эксплуатации у других лиц. При этом необходимо сохранить государственное обеспечение льгот и привилегий для социально незащищенных групп населения.

Государственное регулирование ЖХ осуществляется на основе планов: генеральных, перспективных и текущих.

Планы развития ЖХ разрабатываются исходя из данных о численности населения в базисном и плановом периодах с разграничением на городское и сельское население; норм обеспеченности жильем; перспектив развития производственной и непроизводственной сфер; ресурсов , которые могут быть использованы на развитие ЖХ.

Основным документом эксплутационной деятельности является хозяйственно-финансовый план, разрабатываемый на пять лет с разбивкой по годам. В его состав входят следующие показатели:

1. жилой фонд, всего

в т. ч. по формам собственности;

2. ввод нового жилья;

3. выбытие по ветхости;

4. доходы от эксплуатации жилья, всего

в т. ч. квартплата

арендная плата

прочие доходы;

5. расходы по эксплуатации жилья, всего

в т. ч. административное управление

содержание обслуживающего персонала

текущей ремонт

обязательные платежи

расходы про подготовке кадров

прочие расходы;

6) капитальный ремонт домов :

количество отремонтированных квартир

размер жилой площади

сумма затрат на кап. Ремонт

источники финансирования кап ремонта;

6. показатели по труду и заработной плате;

7. показатели организационно-технических мероприятий.

При определении направлений развития ЖХ исходят из долговременных целей общественного развития. Одна из важнейших целей является обеспечение каждой семьи отдельной квартирой, с количеством комнат превышающим количество членов семьи хотя бы на одну. Эти цели могут служить в качестве рациональных нормативов, ориентиров расширения жилищного фонда. В практике используется показатель общей площади жилых домов. На его основе строятся расчеты плановых объемов жилищного строительства и необходимых капитальных вложений. Наличие квартирной платы, удельные показатели доходов в жилищном хозяйстве основываются на данных о жилой площади.

Имея общую величину жилищного фонда в квадратных метрах общей площади, рассчитывают показатель душевой обеспеченности. Он дополняется сведениями о характере заселения квартир (посемейное, покомнатное).

Жилищный фонд характеризуется и рядом показателей его качества: конструкционный тип, капитальность зданий, этажность, благоустройство (обеспеченность водопроводом, канализацией, отоплением, горячим водоснабжением и т.п.).

Дополнительную потребность в жилье определяют по каждому населенному пункту, исходя из перспективной численности населения плановой санитарно-гигиенической нормы жилой площади на одного жителя, выбытия жилой площади по формуле:

ДПж = ЧнНс-г - (Фнж - Фвыб ),

где Чн – численность населения в плановом периоде;

Нс-г – плановая средняя санитарно-гигиеническая норма обеспеченности жильем одного жителя;

Фнж – наличный жилой фонд на начало планового периода;

Фвыб – объем выбывающего жилого фонда.

Объем дополнительной потребности в жилье является основой для определения количества необходимой жилой площади и размеров капитальных вложений на строительство.

Приватизация жилья – составная часть программы приватизации в Украине.

В соответствии с законодательством Украины « О приватизации жилищного фонда» основными принципами приватизации являются: добровольность и равные стартовые возможности каждого гражданина.

В соответствии с программой бесплатной приватизации бесплатной передаче в собственность подлежит 21 кв. м + 10 кв. м на семью.

Приватизировать квартиру могут только постоянно проживающие в государственном жилищном фонде. Передача осуществляется безвозмездно, при этом не учитывается состояние и место расположения жилья.

В целях создания льготных условий для малоимущих слоев населения осуществляется бесплатная для них приватизация жилья.

Лекция 5. Экономика и управление коммунального хозяйства

1. Состав и задачи развития КХ.

2. Особенности развития КХ.

3. Экономические показатели развития водоснабжения и канализации.

4. Экономические показатели развития тепло-, электро- и газоснабжения.

5. Основные показатели развития горэлектротранспорта, дорожно-мостового и зеленого хозяйства.

КХ – отрасль, функциональным назначением которой является оказание услуг населению, связанных с санитарно-техническим, энергетическим и транспортным обслуживанием.

КХ представляет собой комплекс различных предприятий и организаций, предоставляющих услуги населению, организациям по снабжению водой, электроэнергией, газом, теплом, обеспечению перевозками, жильем в гостиницах и др. В состав КХ входят также предприятия и сооружения внешнего благоустройства населенных пунктов – дорожно-мостовое хозяйство, освещение, озеленение, очистка и уборка улиц и т.п.

В зависимости от функционального назначения предприятия и сооружения КХ подразделяются на следующие основные группы:

1. санитарно-технические – водопровод, канализация (предприятия по механизированной уборке территорий, прачечные, бани);

2. транспортные – метрополитен, трамвайно-троллейбусные, автобусные и таксопарки;

3. энергетические – предприятия объединенных котельных и тепловых сетей, электрические, газовые и тепловые сети, предприятия сжиженного газа;

4. сооружения внешнего благоустройства – управления дорожного хозяйства и озеленения, уличное освещение.

В целом это развивающиеся в вполне обособленные виды общественного производства, которые характеризуются в целом двумя показателями: общий объем услуг (внедряется для оценки реализации экономических результатов деятельности) и общая численность работающих.

КХ включает инженерно-технические службы и предприятия санитарной очистки и благоустройства города, они занимаются проблемами поддержания высокого уровня благоустройства, санитарно-гигиенических условий содержания населенных пунктов, обеспечения населения водой, газом, электроэнергией, теплом.

Материально-техническая база отраслей коммунального хозяйства – дороги, парки, инженерно-технические сооружения и сети, другие элементы постоянно действующих систем, несущих основную нагрузку обеспечения населенных пунктов. В решении задач обслуживания важное место занимают и производственные объекты. Значительную часть тепла население получает от теплоэлектроцентралей (ТЭЦ), а электроэнергии – объединенных энергетических систем. Большую роль в коммунальном обслуживании играют мощные инженерно-технические сооружения и сети общегородского назначения: водопроводные станции, канализационные очистные сооружения, кольцевые и магистральные водопроводы, теплоцентрали и другие системы, включая заводы по переработке бытовых отходов.

Комплексное решение вопросов коммунального обслуживания поселений имеет важное значение для решения задач по улучшению охраны окружающей среды. При сложившихся условиях 75-80% подаваемой воды после использования отводится в канализационные сети. Из общего количества стоков 63% проходит механическую очистку. Большое значение для охраны природы имеет правильная организация уборки и санитарной очистки городов, особенно её заключительная стадия – утилизация отходов, важность решения этих вопросов вызвала необходимость строительства специальных мусороперерабатывающих предприятий. Первыми в бывшем СССР были пущены такие предприятия в Ленинграде и Москве.

Проведение основных мероприятий по повышению эффективности и качества санитарно-гигиенического состояния населенных пунктов и комплексного обслуживания возлагается на коммунальные службы. Основные организационно-хозяйственные формы – комбинаты (или объединения) коммунальных предприятий благоустройства и специализированные отраслевые управления крупных городов. Их структура и профиль специализации обусловливается величиной обслуживаемых объектов. Так, в небольших городах основной орган управления УЖКХ, в крупных городах создаются специализированные службы (горводоканал, горсвет, горгаз, ТТУ и другие).

Особенности КХ:

• местный характер деятельности;

• совпадение производства и потребления во времени и пространстве;

• неравномерное потребление услуг в течение года, сезонные нагрузки;

• невозможность создания резервов отдельных услуг;

• однородность продукции отдельных отраслей, но не их невзаимозаменяемость и разнонаправленность.

Развитие КХ осуществляется в двух направлениях:

1. За счет повышения эффективности эксплуатации действующих систем;

2. За счет строительства, реконструкции расширенных систем коммуникаций.

Основными методами расчета показателей хозяйственной деятельности КХ является балансовый и нормативный. Органы управления составляют балансы доходов и расходов КХ, водохозяйственные балансы, балансы производственных мощностей коммунальных предприятий.

Рост продукции (услуг) коммунальных предприятий предусматривается в планах, прежде всего за счет лучшего использования мощностей действующих коммунальных предприятий, механизации трудовых работ, экономии ресурсов, а также создания мощностей за счет реконструкции, технического перевооружения и нового строительства.

В планировании развития КХ применяются показатели, характеризующие стабильность подачи ресурсов в течение планируемого периода, а также фактическое потребление их с учетом различных потерь при транспортировании в сетях, трубопроводах и т.п. При обосновании плана коммунального хозяйства предусматривается рациональный резерв мощностей, который удовлетворял бы потребности в периоды пиковой нагрузки в течение суток, сезона, года. Учитывается также совпадение во времени производства и потребления некоторых услуг, например электроэнергии.

В государственном плане развития КХ предусматривается задание по расширению всех видов коммунальных услуг. Плановые уровни обслуживания населения коммунальными услугами определяется действующими строительными нормами и правилами с учетом структуры жилищного фонда, стоимость строительных объектов – сметами.

Следует отметить, что КХ, как и ЖХ, планируют по территориальному и производственному разрезам.

Уровень развития КХ в населенных пунктах определяется работами по расширению протяженности улиц с твердым покрытием, развитию сети ливневых канализаций, озеленению территорий городов и сел, уборке мусора и бытовых отходов.

Водоснабжение и канализация оказывают услуги по предоставлению воды и её отбору после использования у населения, предприятий и организаций, расположенных на территории города. При этом на коммунальные услуги используется до 10% потребляемой воды.

Система водоснабжения включает:

• источники воды;

• фильтровальные станции;

• насосные станции;

• водоводы;

• водопроводы.

Основные экономические показатели водоснабжения:

1. Протяженность водопроводной сети.

2. Мощность водопроводов куб. м в сутки.

3. Полезный отпуск потребителю.

Он рассчитывается на основе общественных потребностей населения в воде, исходя из норм потребления на 1 жителя и численности населения, они дифференцированы и составляют:

- 10 л воды, в случае централизованного забора через уличные колонки;

- 100 л воды, в случае обеспечения централизованного водоснабжения жилищного фонда и отсутствия канализации;

- 200 л воды, в случае наличия водоснабжения и канализации;

- 350 л воды, в случае подогрева с использованием газовых колонок;

- 500 л воды, в случае централизованного горячего водоснабжения.

Основной документ водохозяйственных организаций – сводный технико-эксплутационный план. Он составляется по следующей схеме:

1. Производственная мощность водопровода;

2. Среднесуточная подача воды в сеть;

3. Полезный отпуск водопотребителю, всего:

в т. ч. населению на питьевые и хозяйственные нужды:

предприятиям и учреждениям на коммунальные и бытовые

нужды:

предприятиям на производственные нужды;

4. Общая протяженность водопровода;

5. Доходы от реализации воды;

6. Расходы по эксплуатации воды;

7. Среднегодовая численность населения;

8. Среднесуточное потребление воды на 1 жителя.

Канализация предназначена для приема сточных вод, их транспортировки, очистки, последующего сброса и повторного использования.

Канализационное хозяйство включает:

• коллекторы,

• станции передачи сточных вод,

• очистные сооружения (механической, биологической и химической очистки).

Экономические показатели канализационного хозяйства:

1. Протяженность канализационной сети в км;

2. Количество пропускаемых сточных вод в куб. м;

3. Количество очищенной воды пригодной для повторного использования.

Показателями степени развития канализационного хозяйства является: % водоотведения, отношение водоподачи в сети к количеству пропущенных сточных вод.

Газовое хозяйство обеспечивает 2 различными видами энергии: сетевым и сжиженным газом.

Основные экономические показатели газового хозяйства:

1. Общее количество потребленного газа (сетевого в куб. м, сжиженного в тоннах);

2. Протяженность газовых сетей в км;

3. Количество газифицированных квартир.

Общее количество потребленного газа рассчитывается исходя из потребностей населения и народного хозяйства, а также ресурсов поступления газа.

Потребности определяются с помощью нормативного метода, а с сопоставления ресурсов и потребления составляется баланс газопотребления.

Теплофикация осуществляется централизованным теплоснабжением жилищного фонда и производственных помещений, с помощью ТЭЦ, районных, квартальных, домовых котельных и других источников теплоснабжения.

Основной документ – тепловой баланс, в котором отражается:

• общая потребность в тепловой энергии в килокалориях;

• источники поступления.

Основные экономические показатели теплового хозяйства:

1. Общая протяженность тепловой сети;

2. Количество централизованно отапливаемых квартир;

3. Объем производства тепловой энергии в год и на 1 жителя.

Электрификация обеспечивает население и предприятия электроэнергией для потребления в бытовом, уличном освещении, освещении общественных зданий и сооружений.

Основной показатель – объем электропотребления в киловатт/часах всего и на душу населения. Они рассчитываются исходя из потребности населения в электроэнергии и возможности её удовлетворения. Потребности определяются на основе нормативного метода, а источниками электроэнергии являются электростанции (гидро, тепловые, атомные).

Основные виды коммунального транспорта: трамвай, троллейбус, фуникулеры, метрополитен.

Городской электротранспорт является убыточной отраслью, так как тарифы на проезд не покрывают затрат на перевозку. Эти убытки покрываются из местных бюджетов, они же могут устанавливать льготы на проезд в своей местности.

Основные показатели работы коммунального транспорта:

1. Число маршрутов;

2. Общая протяженность в км;

3. Количество перевозимых пассажиров;

4. Инвентарное число вагонов;

5. Средняя наполняемость одного вагона;

6. Средняя эксплутационная скорость (16-18 км/ч);

7. Доходы от эксплуатации;

8. Расходы на содержание.

Число маршрутов определяется в зависимости от размеров населенного пункта, специфики его планировки, селительных зон и от другого.

Основным показателем является - количество перевезенных пассажиров, который рассчитывается исходя из численности населения и его транспортной подвижности (количества поездок на 1 жителя в год).

Дорожно-мостовое и зеленое хозяйство относятся к объектам внешнего благоустройства населенных пунктов.

Основные экономические показатели дорожно-мостового хозяйства:

1.Протяженность автодорог, всего и по подчиненности (областные, городские, республиканские) и по категориям;

2.Затраты на содержание дорог;

3.Источники финансирования с выделением платы предприятий, имеющих транспортные средства, ассигнования из бюджета, налог с владельцев транспортных средств.

Основные показатели зеленого хозяйства:

1. Количество зеленых насаждений;

2. Площадь озеленения;

3. Показатели материальных, финансовых, трудовых затрат по уходу за зелеными насаждениями, выращивание посадочного материала.

Источником финансирования зеленого хозяйства является местный бюджет, а дополнительные источники – средства от продажи цветов, рассады.

Таким образом, в данной лекции были рассмотрены основные отрасли коммунального хозяйства: специфика их деятельности, развития и планирования на основе балансового и нормативного методов.