- •Содержание
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления. 3
- •Тема 2. Функции государственного управления. 18
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности. 56
- •Тема 4. Аппарат государственного управления. 72
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины. 83
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть. 145
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления . 162
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.1. Основные особенности государственного управления.
- •1.2. Особенности понятия «государственное управление».
- •1.3. Искусство управления.
- •1.4. Понятие принципов государственного управления.
- •1.5. Виды принципов.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •2.1. Понятие функции государственного управления.
- •2.2. Классификация функций управления
- •2.2.1. Основные функции гос. Управления
- •2.2.1.1.Политико-административные функции
- •2.2.1.2. Экономические функции
- •2.2.1.3 Социальные функции.
- •2.2.1.4. Гуманитарные функции.
- •2.2.2.Общие функции управления.
- •2.2.2.1 Стратегическое планирование.
- •2.2.2.2. .Функция принятия управленческих решений
- •2.2.2.3. Функция организации деятельности.
- •2.2.2.4. Функция мотивации
- •2.2.2.5. Контрольная функция управления.
- •2.2.3.Вспомогательные функции
- •2.2.3.1. Управление персоналом
- •2.2.3.2. Бюджетная функция
- •2.2.3.3. Юридически-судебная функция.
- •2.2.3.4. Делопроизводство и документоведение.
- •2.2.3.5. Связи с общественностью.
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •3.1.Формы управленческой деятельности.
- •3.1.1. Нормативно-правовая форма.
- •3.1.2. Ненормативно-правовые формы
- •3.1.3. Организационная форма.
- •3.1.4. Материально-техническая форма.
- •3.2. Правовые акты управления.
- •3.2.1. Нормативно-правовые акты
- •3.2.2.Требования к актам управления.
- •3.2.3.Юридическое состояние актов управления.
- •Тема 4. Аппарат государственного управления.
- •4.1. Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти.
- •4.2.Орган государственной власти
- •4.3.Особенности организации и функционирования системы законодательной власти.
- •4.4.Особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти.
- •4.5.Особенности организации и функционирование судебной власти.
- •4.6. Особенности организации и функционирования органов местного самоуправления.
- •4.7.Определение понятия «Аппарат государственного управления»
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины.
- •5.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •5.2. Классификация органов исполнительной власти
- •5.3. Система органов исполнительной власти Украины.
- •5.4. Президент Украины и исполнительная власть
- •5.4.1. Администрация Президента Украины
- •5.4.2. Представительство Президента Украины.
- •5.5. Кабинет Министров Украины.
- •5.5.1. Руководство Кабинета Министров Украины
- •5.5.2.Порядок создания и формы работы км Украины
- •5.5.3. Секретариат км Украины
- •5.6. Центральные органы исполнительной власти
- •Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом
- •1. Министерства:
- •2. Центральные органы исполнительной власти:
- •III. Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом:
- •5.6.1.Министерства
- •5.6.2.Центральные органы исполнительной власти Украины, деятельность которых направляет и координирует Кабинет Министров Украины.
- •5.6.3.Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
- •5.6.4. Правительственные органы государственного управления
- •5.7.Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым
- •5.8. Местные органы исполнительной власти
- •5.8.1. Областная государственная администрация
- •5.8.2. Районная государственная администрация
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть.
- •6.1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •6.2.Основные черты, признаки и полномочия местного самоуправления в Украине.
- •6.3. Материальная и финансовая основы местного самоуправления
- •6.4. Система местного самоуправления в Украине
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления .
- •7.1.Концептуальные принципы административной реформы в Украине
- •7.2. Основные подходы к реформированию системы государственной службы в Украине
- •7.3.Совершенствование классификации должностей гос. Служащих.
- •7.4.Основные этапы реформирования системы государственной службы
- •7.5.Оценка соответствия системы государственной службы Украины Европейским стандартам
- •Вторая системная проблема – низкая институционная способность государственной службы, что вызвано:
- •3.Третья группа проблем связана с низкой эффективностью управления персоналом в системе государственной службы.
- •7.6.Концептуальные принципы функционального обследования органов исполнительной власти
- •7.7.Ориентация системы государственного управления на стандарты Европейского Союза.
- •7.8.Внедрение принципов и процедур публичной политики
4.2.Орган государственной власти
Орган государственной власти – явл. составной частью государственного аппарата, который берет участие в осуществлении функции государства, действует от его имени и по поручению, имеет государственно-властные полномочия, соответствующую компетенцию и структуру, применяет свойственные ему организационно-правовые формы деятельности.
Государственная власть явл. единой , в том смысле, что она осуществляется государственным аппаратом в целом, и не существует нескольких конкурирующих «государственных властей». Это явл. одной из составляющих государственного суверенитета. Однако, во-первых, единую государственную власть осуществляют законодательные, исполнительные и судебные органы. Во-вторых, с историческим развитием государственности формируется определенный принцип взаимоотношения, дифференциации и кооперации этих органов, который называется разделением власти.
Единую государственную власть осуществляет государственный аппарат, который представляет собой систему государственных органов. В пределах этой системы различают три основные подсистемы органов или ветвей государственной власти: законодательная, исполнительная, судебная.
В основе такого структурного устройства аппарата государства лежит функциональная дифференциация государственной власти. Рациональная организация и разделение труда в гос. управлении порождает государственные органы, которые имеют разную компетенцию: имеются органы, которые устанавливают общеобязательные нормы; органы, которые управляют согласно с этими нормами; и органы, которые решают споры о праве.
Три основные ветви власти отражают основные правовые формы влияния гос. аппарата на общество, прирогативные функции соответствующих органов направлены вовне государственного механизма на целенаправленное упорядочение общественных отношений. Однако, с усложнением заданий, которые ставятся перед обществом и государством, осуществляется усложнение государственного аппарата и дальнейшая специализация государственных органов, появляются новые органы, которые не входят ни в одну из ветвей государственной власти. К таким органам следует отнести Президента в полупрезидентской республике, Конституционный Суд, Прокуратуру, Счетную палату, выборные комиссии и др. Их функции в первую очередь, направлены внутрь государственного механизма, имеют целью обеспечение его оптимального функционирования в пределах конституции и законов.
4.3.Особенности организации и функционирования системы законодательной власти.
Единым органом законодательной власти в Украине явл. парламент – Верховная Рада Украины. В своем решении от 17.10.2002 г. № 17 рп/2002 Конституционный Суд Украины определил признание ВРУ едиными органом законодательной власти, означающее, что ни один другой орган государственной власти не уполномочен принимать законы. Из принципа разделения власти вытекает, что ВРУ не рассматривается как орган высшего уровня по отношению к другим органам государственной власти и по отношению к органам местного самоуправления. Влияние ВРУ на деятельность др. органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется исключительно путем принятия соответствующих законов, обязательных для всех субъектов на территории Украины. Лишь она имеет полномочия принимать законы, которые являются актами наивысшей юридической силы.
ВРУ состоит из одной палаты, избирается свободными выборами на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 4 года. В состав ВРУ входят 450 народных депутатов Украины, которые могут быть только граждане Украины, достигшие на время выборов 21 г., имеют право голоса и проживают в Украине на протяжении 5 лет.
ВРУ имеет представительский характер, что проявляется в указаниях на представительский мандат народных депутатов Украины, в исполняемых ВР заданиях и функциях.
Для руководства своей работой ВРУ избирает Голову, первого заместителя и заместителя главы ВР. За ВР закреплены полномочия, связанные с:
-принятием законов, установлением принципов политики государства и программ общественного развития; внесением изменений в Конституции Украины; определением взаимоотношений ВР и Президента У; формированием др. государственных органов; организацией административно -территориального устройства страны; осуществления внешних функций государства и утверждением бюджета страны и контролем его исполнения.
ВР занимает главенствующее место среди высших органов государственной власти, в первую очередь благодаря своим законодательным полномочиям, а также выступает в качестве центрального звена политической системы Украины, определяет основные принципы внутренней и внешней политики нашего государства. ВР явл. ареной борьбы разных политических сил страны, инструментом достижения согласия в обществе и социально-политического компромисса.