6.2.Основные черты, признаки и полномочия местного самоуправления в Украине.

Основными чертами местного самоуправления явл.: демократический характер, осуществления на всех ступенях административно-территориального устройства государства (кроме Автономной Республики Крым), отсутствие иерархии между территориальными общинами, их органами и должностными лицами, характер социальной службы, финансово-экономический, политический характер, специфический правовой статус,

Важными признаками любого органа местного самоуправления явл. его правовая, организационная и финансовая автономия по отношению к другим органам местного самоуправления, а также государственным органам. Сущность правовой автономии проявляется в наличии у органов местного самоуправления собственных полномочий, определенных Конституцией и законодательством. Организационная автономия выражается в том, что органы местного самоуправления имеют возможность сами устанавливать собственную внутреннюю структуру в соответствие с тем, чтобы она отвечала местным требованиям и обеспечивала эффективное управления. Финансовая автономия заключается в праве органов местного самоуправления на владение и распоряжение собственными средствами, достаточными для осуществления их функций и полномочий.

Хотя местное самоуправление, его органы согласно Конституции не входят в механизм государственной власти, это не означает его полную автономию от государственной власти, государственного управления. Место и роль органов местно самоуправления в система государственного самоуправления в системе государственного управления определяется структурой их полномочий , которые включают:

1. собственные (самоуправленческие) полномочия, осуществление которых связано с решением вопросов местного значения, предоставлением гражданских услуг населению; 2. делегированные полномочия (кроме полномочий органов исполнительной власти, предоставленные законом органам местного самоуправления), осуществление которых связано с выполнением функций исполнительной власти на местах.

Органам местного самоуправления законом могут быть переданы полномочия органов исполнительной власти, в осуществлении которых они явл. подконтрольными соответствующим органам исполнительной власти.

В ст. 26 Закона Украины « Про місцеве самоврядування в Україні» определена компетенция местных советов (представительских органов) , т.е. те вопросы которые:

- рассматриваются избранными представителями территориальных общин – депутатами;

- обсуждаются коллегиальными органами – советом;

- решаются, исключительно, на пленарных заседаниях;

- не имеют права передаваться другим органам власти и должностным лицам для их решения.

К ним относятся полномочия, которые можно разделить на несколько отдельных групп:

- в организационной работе совета: определение согласно закону количественного состава совета; утверждение регламента совета; избрание по рекомендации городского, поселкового, сельского председателя и освобождение с должности секретаря совета; утверждение плана работы и слушание отчета о его выполнении;

- по формированию органов совета: создание и ликвидация постоянных комиссий совета, утверждение и изменения их состава; избрание председателей постоянных комиссий; создание исполнительного комитета совета, определение его количественного и персонального состава; внесение изменений в составе исполнительного комитета и его роспуск; утверждение, по рекомендации председателя, структуры исполнительных органов совета; создание, по представлению председателя, других исполнительных органов совета и. др.;

- по контролю за деятельностью председателя и исполнительных органов совета: заслушивание отчета городского головы о деятельности исполнительных органов совета; заслушивание отчетов постоянных комиссий, руководителей исполнительных органов совета и должностных лиц, которых он назначает или утверждает; рассмотрение запросов депутатов; принятие решений о досрочном прекращении полномочий председателя, должностных лиц органов местного самоуправления; отмена актов исполнительных органов, которые не отвечают требованиям действующего законодательства;

- для непосредственного решения вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления: управлениями районами в городах, принятие решений по реализации населением форм волеизъявления; утверждение программ развития города; утверждение местного бюджета, внесение изменений в него; полномочия в сфере управления коммунальной собственностью, в сфере охраны окружающей среды, защита прав, свобод и законных интересов граждан.

Полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов касаются следующих сфер деятельности:

- социально-экономического и культурного развития, планирования и учета;

- в сфере бюджета, финансов и цен;

- в вопросах управления коммунальной собственностью;

- в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи;

- в сфере строительства;

- образования, охраны здоровья, культуры, физкультуры и спорта;

- регулирования земельных отношений и охраны окружающей природной среды;

- социальной защиты населения;

- в сфере внешнеэкономической деятельности;

- в сфере оборонной работы;

- решения вопросов административно-территориального устройства;

- обеспечения законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан и др.

Исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового и городского советов решаются такие вопросы:

- создание исполнительного комитета совета, определение его численности, утверждение персонального состава; внесение изменений в состав исполнительного комитета и его роспуск

- принятие решения о проведении местного референдума;

- принятие решений о наделении органов самоорганизации населения отдельными властными полномочиями органов местного самоуправления, а также о передаче средств, материально-технических и др. ресурсов, необходимых для их осуществления;

- принятие решений об объединении в ассоциации или вхождение в ассоциацию, других форм добровольных объединений органов местного самоуправления и о выходе из них;

- утверждение программ социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц, целевых программ по другим вопросам местного самоуправления;

- утверждение местного бюджета, внесение изменений в него;

- утверждение отчета о ходе выполнения соответствующего бюджета;

- установление местных налогов и сборов и размер их ставок в пределах, установленных законом;

- принятие решений о выпуске местных займов;

- принятие решений о предоставлении в соответствии с действующим законодательством льгот на местные налоги и сборы;

- принятие решений об отчуждении в соответствии с законом коммунального имущества; утверждение местных программ приватизации, а также перечня объектов коммунальной собственности, которые не подлежат приватизации;

- решение в соответствии с законом вопросов регулирования земельных отношения;

- предоставление в соответствии с законодательством согласия на размещение на территории села, поселка, города новых объектов, сфера экологического влияния деятельности которых, согласно с действующими нормативами включает соответствующую территорию;

- принятие решений по вопросам административно-территориального устройства в пределах и порядке, установленных этим или другими законами;

- установление в соответствии с законодательством правил по вопросам благоустройства территории населенного пункта, обеспечение в нем чистоты и порядка, торговли на рынках, соблюдение тишины в общественных местах, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность;

- принятие решений, связанных с созданием специальных свободных и других зон, изменения в статусе этих зон, внесение в соответствующие органы предложений по этим вопросам; предоставление согласия на создание таких зон по инициативе Президента Украины или Кабинета Министров Украины;

- утверждение статуса территориальной общины;

-определение объема и границ полномочий, которые осуществляют районные в городах ( в случае их создания) советы и их исполнительные органы в интересах территориальной общины районов в городах.

К делегированным полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относятся:

-осуществление контроля за соблюдением земельного и природоохранного законодательства, использование и охрану земель, природных ресурсов общегосударственного и местного значения, восстановление лесов;

- регистрация субъектов права собственности на землю; регистрация прав пользования землей и договоров на аренду земли; выдача документов, которые подтверждают право собственности и право пользования землей;

- применение необходимых мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в соответствии с законом, информирование о них население, привлечение в установленном законом порядке к этим работам предприятий, учреждений и организаций, а также населения;

- определение территорий для складирования, хранения или размещения производственных, бытовых и др. отходов в соответствии с законодательством;

- организация и осуществление землеустройства, согласование проектов землеустройства;

- подготовка и представление на утверждение совета целевых местных программ улучшения состояния безопасности и условий труда, производственной среды, территориальных программ занятости и мероприятий по социальной защите разных групп населения от безработицы, организация их исполнения; участие в разработке целевых региональных программ улучшения состояния безопасности и условий труда и производственной среды, занятости населения, которые утверждаются соответственно районными, областными советами;

- обеспечение осуществления предусмотренных законодательством мер по улучшению жилищных и материально-бытовых условий инвалидов, ветеранов войны и труда, граждан, реабилитированных как жертв политических репрессий, военнослужащих, а также военнослужащих, уволенных в запас или отставку, семей, которые потеряли кормильца, многодетных семей, граждан преклонного возраста, которые нуждаются в обслуживании на дому, устройства в дома инвалидов и граждан преклонного возраста, которые нуждаются в этом, детей, которые остались без родительской опеки, на воспитание в семьях граждан;

-решение в соответствии с законодательством вопросов о предоставлении льгот и помощи, связанной с охраной материнства и детства;

- решение в установленном законодательством порядке вопросов опеки и заботы;

- оказание в соответствии с законодательством одноразовой помощи гражданам, которые пострадали от стихийного бедствия;

-решение в соответствии с законодательством вопросов о предоставлении компенсаций и льгот гражданам, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы, в других случаях, предусмотренных законодательством;

- осуществление контроля за охраной труда, обеспечение социальной защиты работников предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, в том числе занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, за качеством проведения аттестации рабочих мест на их соответствия нормативно-правовым актам об охране труда, за предоставлением работникам в соответствии с законодательством льгот и компенсаций за работу во вредных условиях;

- обеспечение в пределах предоставленных полномочий доступа к бесплатному образованию и медицинскому обслуживанию на соответствующей территории, возможности обучения в школах государственному и родному языку, изучения родного языка в государственных и коммунальных учебных заведениях или через национально-культурные общества;

- обеспечение в соответствии с законом развития всех видов образования и медицинского обслуживания, развития и усовершенствования сети образовательных и лечебных заведений всех форм собственности, физической культуры и спорта, определение потребности и формирование заявок на кадры для этих заведений, заключение договоров на подготовку специалистов, - обеспечение согласно законодательству льготных категорий населения лекарственными препаратами и изделий медицинского назначения;

- организация работы по предупреждению беспризорности несовершеннолетних;

- решение согласно законодательству вопросов о полном государственном содержании детей-сирот и детей оставшихся без опеки родителей, в школах-интернатах, детских домах, в том числе, семейного типа, профессионально-технических заведениях образования и содержание за счет государства лиц, которые имеют физические недостатки и умственное отставание в развитии и могут обучаться в массовых учебных заведениях, в специальных учебных заведениях, о предоставлении гражданам льгот на содержание детей в школах-интернатах, интернатах при школах, а также оплаты питания детей в школах (группах продленного дня);

- обеспечение охраны памятников истории и культуры, сохранение и использование культурного наследия;

- содействие организации призыва граждан на срочную военную и альтернативную службу, а также их мобилизацию, подготовку молодежи к службе в Вооруженных Силах Украины, организации учебных ( проверочных) и специальных военных сборов; обеспечение доведение до предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также населения приказа военного комиссариата об объявлении мобилизации;

- организация и участие в осуществлении мероприятий, связанных с мобилизационной подготовкой и гражданской обороны, на соответствующей территории;

- обеспечение требований законодательства в вопросах рассмотрения обращения граждан, осуществления контроля за состоянием этой работы на предприятиях, учреждениях и организациях независимо от форм собственности;

- решение согласно закону вопросов о проведении собраний, митингов, манифестаций и демонстраций, спортивных, зрелищных и др. массовых мероприятий; осуществление контроля за обеспечением при их проведении общественного порядка;

- рассмотрение дел об административных правонарушениях, отнесенные законом в их ведение; создание административных комиссий и комиссий по вопросам борьбы с преступностью, координирование их деятельности;

- осуществление нотариальный действий по вопросам, отнесенным законом к их ведению, регистрация актов гражданского состояния ( за исключением исполнительных органов городских, кроме городов областного значения, советов).