2.2.1.2. Экономические функции

Государство призвано выполнять функции соединения частных и общественных интересов отдельных индивидов, хозяйств, социальных групп, в частности, обеспечение эффективности функционирования рыночной экономики, справедливого распределения доходов и содействовать макроэкономическому росту и стабилизации экономики.

Правительство несет главную ответственность за эффективность работы всех, без исключения, отраслей экономики, независимо от того , на каких принципах они функционируют (рыночных, директивных или смешанных). Сущность государственного управления сектором экономики должна сводиться к содействию развития научно-технического прогресса, планово-индикативного регулирования темпов и пропорций развития экономики в целом и ее составляющих сфер и отраслей. С этой целью государство устанавливает пути развития приоритетных экономических процессов, энергично в них вмешивается, направляет их течение избранным курсом.

Соответственно можно сделать перечень экономических функций гос. управления:

• обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, которая содействует эффективному функционированию рыночной экономики;

• общая координация экономической политики;

• защита и поощрение конкуренции;

• регулирование денежного оборота и деятельности коммерческих банков;

• контроль за оплатой труда;

• контроль за уровнем инфляции и занятости.

В рыночных условиях методологической основой государственного регулирования сектора экономика является регуляторная политика в сфере хозяйственной деятельности. Согласно Закону Украины « О мерах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», государственная регуляторная политика - это сфера государственной политики , направленная на усовершенствование правового регулирования хозяйственных отношений, а также административных отношений между регуляторными органами или другими органами государственной власти и субъектами хозяйствования, недопущение принятия экономически необоснованных и неэффективных регуляторных актов, уменьшение вмешательства государства в деятельность субъектов хозяйствования и устранение преград для развития хозяйственной деятельности, которая осуществляется в пределах, порядке и способами, установленными Конституцией и законами Украины.

Основными принципами государственной регуляторной политики являются:

- целесообразность - обоснованная необходимость государственного регулирования хозяйственных отношений с целью разрешения существующей проблемы;

- адекватность – соответствие форм и уровня государственного регулирования хозяйственных отношений требованиям решения существующей проблемы и рыночным требованиям с учетом всех принятых альтернатив;

- эффективность - обеспечение достижения , вследствие действия регуляторного акта, максимально возможных результатов за счет минимально необходимых затрат ресурсов субъектов хозяйствования, граждан и государства в целом;

- сбалансированность - обеспечение регуляторной деятельностью баланса интересов субъектов хозяйствования, граждан и государства;

- предвидение – последовательность регуляторной деятельности, соответствие ее целям государственной политики, а так же планам по подготовки регуляторных актов, что позволяет хозяйствующим субъектам осуществлять планирование своей деятельности;

- прозрачность и учет общественного мнения – открытость для физических и юридических лиц, их объединений действий регуляторных органов на всех этапах их регуляторной деятельности. Обязательное рассмотрение регуляторными органами инициатив, замечаний и предложений, предоставленных в установленном законом порядке физическими и юридическими лицами, их объединениями. Обязательность и своевременность доведения принятых регуляторных актов до сведения физических и юридических лиц, их объединений, информирование общественности об осуществлении регуляторной деятельности.

Следует отметиться, что под хозяйственной деятельностью понимается деятельность хозяйствующих субъектов в сфере общественного производства, которая направлена на изготовление и реализацию продукции, выполнение работ или предоставление услуг стоимостного характера, которые имеют стоимостное выражение. Сфера деятельности Закона о регуляторной политике включает в себя предпринимательство, не коммерческую хозяйственную деятельность и административные отношения, возникающие в процессе хозяйственной деятельности..

Органами регуляторного влияния в Украине выступают: Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Национальный банк Украины, Национальный Совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания, министерства, ведомства и другие центральные органы государственной исполнительной власти, высшие органы государственной исполнительной власти Автономной республики Крым, местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

Закон предусматривает жесткие меры по отношению к правомочности регуляторных актов, при утверждении которых была нарушена процедура введениях их в действие, в частности это:

- отсутствие анализа регуляторного влияния;

- проект регуляторного акта не был опубликован;

- проект регуляторного акта не был представлен на согласование со специально уполномоченным органом или его соответствующим региональным органом.

В случае нарушения процедуры подготовки регуляторного акта, орган юстиции отказывает в государственной регистрации регуляторного акта или не позднее десяти рабочих дней после уведомления о нарушении процедуры, отказывает в государственной регистрации этого регуляторного акта.

Регуляторным актом согласно Закону являются нормативно-правовой акт , который (или отдельные положения которого) направлены на правовое регулирование хозяйственных отношений, а также административных отношений между органами государственной власти и хозяйствующими субъектами.

Признаками регуляторных актов являются: властно-организационный характер; издаются (принимаются) уполномоченными на это субъектами; устанавливают общие правила безличностного характера; рассчитаны на многократное использование во всех предусмотренных им случаях; им свойственна стабильность; их юридическая сила сохраняется независимо от исполнения предписаний во времени.

Законом установлено обязательное требование сопровождение регуляторного акта анализом регуляторного влияния. Этот документ должен содержать обоснованную необходимость государственного регулирования путем принятия регуляторного акта, анализ влияния, которое окажет регуляторный акт на рыночное окружение. Обеспечит права и интересы хозяйствующих субъектов, граждан и государства в целом, а также обоснование соответствия регуляторного акта принципам государственной регуляторной политике.

На рисунке 2.2. представлена структурная схема регуляторной деятельности органов исполнительной власти (государственного аппарата) согласно Закону Украины о регуляторной политике.

Государственное регулирование, направленное на качественное и количественное изменение параметров социально-экономических явлений, на изменение поведения и мотивации субъектов определенной сферы общественных отношений, на трансформацию в заблаговременно установленном направлении факторов и процессов или их систем. Поэтому важными теоретическими принципами практики государственного регулирования является методика познания объектов будущего регулирование, изучение их внутренней природы, взаимосвязей и внутренних противоречий. Среди общенаучных методов познания социально-экономических процессов особое место принадлежит структурно-функциональному методу, который исследует системный характер какого-либо социально-экономического явления, анализирует функции всех элементов, которые взаимодействуют в рамках целой системы.

Благодаря структурному анализу потенциальных объектов с помощью методов государственного регулирования можно разработать такую регуляторную концепцию, которая даст возможность исследовать системный объект регулирования в процессе вероятного и реального динамичного развития его структуры . То есть , выявить те «чувствительные точки», влияя на которые можно осуществлять регулирование определенной системы, трансформировать ее по заранее установленному направлению, придавать объекту регулирования желаемые количественные и качественные параметры.

Невозможно достичь желаемой трансформации объекта государственного управления, если во время выбора регуляторных форм и методов не использовать четкую, комплексную методику анализа закономерных количественных и качественных изменений той системы, к которой будут применено определенное регулирование.

В странах с централизованной экономикой и в настоящий переходный период в Украине, много людей склонны считать, что государство может или должно развязывать все проблемы и исправлять все недостатки, который возникают в разных сферах жизнедеятельности общества. Считается, что политика государственного регулирования способна развязать любые общественные проблемы: обеспечить необходимые социальные гарантии и их реальную защиту, помочь малообеспеченным общественным слоям, обеспечить достойный уровень пенсий и социальных выплат, повысить качество медицинского обслуживания и уровень образования, развязать проблему безработицы и т.д. Однако такое чрезмерное полагание на возможности государственного регулирования противоречит теории и практики функционирования государства и возможностям ее управленческих функций.

Государство, и в частности, государственный аппарат – это всего лишь форма политической организации общества – институт власти, в рамках которого субъекты общественных отношений принимают индивидуальные и коллективные решения и осуществляют определенную деятельность. Никогда не существовало никаких гарантий того, что государственная политика, одобренная большинством избранных представителей народа, непременно способствует экономическому прогрессу и росту общественного благосостояния. Во-первых, даже в странах развитой демократии и рыночной экономики органы государственного управления не всегда одобряют решения в «интересах большинства». Во-вторых, государство далеко не всегда может существенно улучшить экономическое состояние общества и усовершенствовать производственные отношения, если не действуют рыночные экономические механизмы.

Вместе с тем, идеального рынка не существует даже в странах со стабильными рыночными отношениями. Рыночные регуляторы не являются идеальным механизмом регулирования экономической деятельности, они не способны противостоять монополистическим тенденциям, которые ограничивают свободную конкуренцию, поскольку стремление к монополии содержится в самой природе индивидуального интереса. Существует целая цепь, установленная теорией и практикой, недейственности рыночного механизма:

- производство и распределение общественных благ;

- установление общественного баланса интересов;

- урегулирование негативных внешних эффектов от индивидуальной деятельности, в том числе коммерческой;

- урегулирование эффектов ассиметричной информации, через субъекты рынка - производители и потребители - не могут осуществлять осмысленный, рациональный и эффективный выбор и принимать правильные решения;

- соблюдение принципа социальной справедливости и равенства;

- обеспечение прав и свобод гражданина;

- сохранение окружающей среды.

Рыночные отношения не в состоянии развязать проблемы производства и распределения общественных благ, не представляющих интерес для частного производителя товаров и услуг, в частности из-за невозможность их реализации с помощью механизмов рынка или из-за их высокой себестоимости. Рыночные механизмы не могут устранить загрязнение окружающей среды, они не способны обеспечить контроль за производством экологически чистых товаров. Рынок не обеспечивает социальных гарантий, не в состоянии нейтрализовать чрезмерную дифференциацию в распределении ресурсов и доходов. Очень часто рынок порождает неполную и несовершенную информацию, что подрывает способность к принятию оптимальных решений субъектами рыночных отношений. Таким образом, существует целый комплекс вопросов, которые принадлежат к недейственности рынка и которые возможно решить лишь вследствие действий рыночных инструментов.

В таких ситуациях недейственности рынка необходимо вмешательство государства, которое должно:

- создать правовое поле для свободного развития хозяйствующих субъектом и контролировать соблюдение ими норм законов;

- обеспечивать условия для здоровой конкуренции и регулировать цены на определенные виды товаров и услуг;

- обеспечивать поступления на рынок необходимого набора товаров и услуг путем заполнения экономических ниш в производствах, которые, учитывая их не прибыльность, неинтересны для частного сектора;

- вводить нормативы и ограничения для субъектов хозяйствования с целью обеспечения защиты окружающей среды, здоровья граждан и безопасности государства;

- обеспечивать занятость населения, справедливое распределение ресурсов и доходов и др. социальные гарантии;

- помогать хозяйствующим субъектам адаптироваться к изменениям рыночной конъюнктуры, создавать благоприятные условия для активизации их производственной деятельности.

Заложить алгоритм структурного взаимодействия двух регуляторных систем – государства и рынка , создать основные принципы взаимоизмерения и взаимокомпенсации их недейственности, максимизации их продуктивного потенциала сможет процесс формирования в Украине стабильной методологии эффективного государственного регулирования в условиях рыночных отношений. Структурной основой такой методологии должно стать построение системы государственного регулирования в сфере экономики, ориентированной на рынок, на конечный результат, а не на бюрократический процесс, на индивидуальную инициативу, на персональный конструктивный интерес и мотивацию, на гражданское право.

Кратко модель государственного регулирования , ориентированную на рынок, можно охарактеризовать следующим образом.

Система регулирования, ориентированная на рынок - это развитая управленческая система, в которой выработаны и заложены модели и механизмы взаимоизмерения и компенсации недейственности рынка и недейственности государства. Другими словами – это такая институционная структура влияний , которая способна устанавливать социальное равновесие, достижение технологической сбалансированности интересов и ответственности, прав и обязанностей субъектов. Как правило, система государственного регулирования рыночного типа направлена на выполнение двух главных функций:

1. Установление и контроль за соблюдение регуляторных норм, правил действий, поведения субъектов, осуществление постоянного поиск баланса социальных интересов, повышение способности субъектов к саморегуляции , самоконтролю и самоответственности, а так же усиление гибкости структуры рынка и административного управления, их чувствительности, динамику, развивать уровень культуры управления и рыночных отношений.

2. Содержать в себе упреждающие механизмы и внутренние ограничения от административного вмешательства в ситуации и случаи действия рыночных отношений, а так же экономические механизмы разработки и принятия решений, направленных на реализацию рационального принципа достижения максимального результата за счет минимальных затрат всех субъектов – государства, общества и хозяйствующих субъектов.