- •Содержание
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления. 3
- •Тема 2. Функции государственного управления. 18
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности. 56
- •Тема 4. Аппарат государственного управления. 72
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины. 83
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть. 145
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления . 162
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.1. Основные особенности государственного управления.
- •1.2. Особенности понятия «государственное управление».
- •1.3. Искусство управления.
- •1.4. Понятие принципов государственного управления.
- •1.5. Виды принципов.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •2.1. Понятие функции государственного управления.
- •2.2. Классификация функций управления
- •2.2.1. Основные функции гос. Управления
- •2.2.1.1.Политико-административные функции
- •2.2.1.2. Экономические функции
- •2.2.1.3 Социальные функции.
- •2.2.1.4. Гуманитарные функции.
- •2.2.2.Общие функции управления.
- •2.2.2.1 Стратегическое планирование.
- •2.2.2.2. .Функция принятия управленческих решений
- •2.2.2.3. Функция организации деятельности.
- •2.2.2.4. Функция мотивации
- •2.2.2.5. Контрольная функция управления.
- •2.2.3.Вспомогательные функции
- •2.2.3.1. Управление персоналом
- •2.2.3.2. Бюджетная функция
- •2.2.3.3. Юридически-судебная функция.
- •2.2.3.4. Делопроизводство и документоведение.
- •2.2.3.5. Связи с общественностью.
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •3.1.Формы управленческой деятельности.
- •3.1.1. Нормативно-правовая форма.
- •3.1.2. Ненормативно-правовые формы
- •3.1.3. Организационная форма.
- •3.1.4. Материально-техническая форма.
- •3.2. Правовые акты управления.
- •3.2.1. Нормативно-правовые акты
- •3.2.2.Требования к актам управления.
- •3.2.3.Юридическое состояние актов управления.
- •Тема 4. Аппарат государственного управления.
- •4.1. Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти.
- •4.2.Орган государственной власти
- •4.3.Особенности организации и функционирования системы законодательной власти.
- •4.4.Особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти.
- •4.5.Особенности организации и функционирование судебной власти.
- •4.6. Особенности организации и функционирования органов местного самоуправления.
- •4.7.Определение понятия «Аппарат государственного управления»
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины.
- •5.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •5.2. Классификация органов исполнительной власти
- •5.3. Система органов исполнительной власти Украины.
- •5.4. Президент Украины и исполнительная власть
- •5.4.1. Администрация Президента Украины
- •5.4.2. Представительство Президента Украины.
- •5.5. Кабинет Министров Украины.
- •5.5.1. Руководство Кабинета Министров Украины
- •5.5.2.Порядок создания и формы работы км Украины
- •5.5.3. Секретариат км Украины
- •5.6. Центральные органы исполнительной власти
- •Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом
- •1. Министерства:
- •2. Центральные органы исполнительной власти:
- •III. Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом:
- •5.6.1.Министерства
- •5.6.2.Центральные органы исполнительной власти Украины, деятельность которых направляет и координирует Кабинет Министров Украины.
- •5.6.3.Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
- •5.6.4. Правительственные органы государственного управления
- •5.7.Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым
- •5.8. Местные органы исполнительной власти
- •5.8.1. Областная государственная администрация
- •5.8.2. Районная государственная администрация
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть.
- •6.1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •6.2.Основные черты, признаки и полномочия местного самоуправления в Украине.
- •6.3. Материальная и финансовая основы местного самоуправления
- •6.4. Система местного самоуправления в Украине
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления .
- •7.1.Концептуальные принципы административной реформы в Украине
- •7.2. Основные подходы к реформированию системы государственной службы в Украине
- •7.3.Совершенствование классификации должностей гос. Служащих.
- •7.4.Основные этапы реформирования системы государственной службы
- •7.5.Оценка соответствия системы государственной службы Украины Европейским стандартам
- •Вторая системная проблема – низкая институционная способность государственной службы, что вызвано:
- •3.Третья группа проблем связана с низкой эффективностью управления персоналом в системе государственной службы.
- •7.6.Концептуальные принципы функционального обследования органов исполнительной власти
- •7.7.Ориентация системы государственного управления на стандарты Европейского Союза.
- •7.8.Внедрение принципов и процедур публичной политики
Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления .
7.1.Концептуальные принципы административной реформы в Украине
В ходе административной реформы в Украине предусматривается осуществить ряд мер, направленных на качественное улучшение организации публичной власти на местном уровне. Целью реформирования явл. оптимизация структуры управления на региональном уровне, принятие управленческих решений, максимально приближенных к реальным нуждам населения, совершенствование механизма взаимодействия между органами местного самоуправления и местными государственными администрациями.
К вопросам, которые требуют первоочередного законодательного решения можно отнести такие:
детальное и четкое размежевание полномочий между местными государственными администрациями и органами местного самоуправления;
определение перечня функций местного значения, выполнение которых явл. обязательным для органов местного самоуправления не всей территории Украины;
внедрение механизмов ответственности местных органов власти за вою деятельность, прежде всего, перед населением соответствующих территорий;
исключение возможности дублирования функций и полномочий, исходя исключительно из границ своей компетенции;
согласование полномочий и функций по предоставлению государственных (управленческих) услуг населению органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, исходя из принципов субсидиарности, определение перечня услуг, которые предоставляются за счет бюджетных средств и платной основе;
урегулирование правового режима имущества, которое находится в общей собственности территориальных общин, с целью совершенствования механизма управления и распоряжения таким имуществом местными советами и местными органами исполнительной власти;
распределение между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления ответственности за финансовое обеспечение выполнение положений о предоставлении услуг населению.
После законодательного урегулирования перечисленных вопросов
необходимо поэтапно провести практическую работу по закреплению соответствующих функций за органами исполнительной власти и органами местного самоуправления на всех уровнях управленческой вертикали. Это позволит: направить их деятельность на обеспечение реализации прав и свобод граждан; определить сферу совместной ответственности исполнительной власти и местного самоуправления в тех сферах, за функционирование которых они несут солидарную ответственность; обеспечить становление и развитие местного самоуправления на основе четкого функционального размежевания с полномочиями исполнительной власти.
Можно констатировать, что в Украине создана и функционирует конституционно установленная вертикаль исполнительной власти от Президента и КМ У до области и района, а через механизм делегирования полномочий – до города, поселка и села, с широко разветвленными структурними подразделениями, , к ведению, которых отнесены вопросы отраслевого или функционального управления на соответствующих территориях.
Повышена персональная ответственность глав областных и районных, в г. Киеве и Севастополе государственных администраций - проводников единой государственной политики в регионе.
Конституция Украины заложила политико-правовой фундамент государства, дала ответны на важнейшие вопросы государственного строительства – форму правления, форму государственного устройства, государственно-правовую модель. Однако это не означает, что существующая система государственных институтов - исполнительной ветви в частности, не требует своего дальнейшего развития и совершенствования. Уже ведется соответствующая работа по привидение в соответствии с конституционными нормами всех действующих законов и подзаконных нормативных актов. Именно с этой целью в Украине начата политическая и административная реформа. Это длительный процесс, усложненный многими объективными и субъективными факторами. Однако бесповоротность его очевидна, как и закономерен демократический путь развития украинского народа, осуществленный в 1991 г.
Одним из главных заданий нынешнего этапа государственного творчества явл. дельнейшая децентрализация системы исполнительной власти и разгосударствления местного самоуправления в рамках соблюдения принципа унитаризма Украинского государства. Достижения плодотворного взаимодействия и сбалансированности обоих систем – исполнительной власти и местного самоуправления, должно стать основой для оптимизации функционирования в общем исполнительной власти на местах. Повышение роли и ответственности ее органов и должностных лиц за решения возложенных на них полномочий и функций, что положительно повлияет на динамику политического и социально-экономического развития Украины и ее регионов.
Осуществление вышеуказанных реорганизационных аспектов в сфере исполнительной власти и местного самоуправления даст возможность усилить дееспособность государства, оптимизировать выполнение им своих функций, будут способствовать становлению Украины как демократического, высокоразвитого государства и его интеграции в Европейское сообщество.