III. Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом:

Антимонопольный комитет Украины

Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины

Фонд государственного имущества Украины

Организационная структура ЦОИВ явл. универсальной и состоит из руководства, функциональных подразделений и обеспечивающих структурных подразделений.

Этим Указам установлена схема взаимодействия и координации деятельности центральных органов исполнительной власти.

5.6.1.Министерства

Правовые особенности и компетенция министерств следует рассматривать не изолировано, а с учетом численности органов исполнительной власти, отличий в их правовом положении. Министерства, государственные комитеты и др. центральные органы исполнительной власти явл. специализированными органами отраслевой или функциональной компетенции. Подведомственными КМ У, который направляет и координирует их работу. Количество министерств и ведомств определяется объемами управленческой деятельности, сложностью управленческих заданий, политическими факторами, национальными традициями и др. обстоятельствами.

Исходя из уточнений и изменения функций министерств и др. центральных органов исполнительной власти (ЦОВВ), важными заданиями в современных условиях явл. пересмотр их статуса в направлении обеспечения ведущей роли министерств среди др. подведомственных правительству органов как главных субъектов выработки и реализации правительственной политики в той или др. сфере государственного управления. Центр их внимания следует перенести с непосредственного управления на выработку общей стратегии, координации работы отраслей народного хозяйства, переориентации деятельности от сугубо административно-распорядительных функций на предоставление государственных управленческих услуг гражданам и юридическим лицам. От сильных министерств следует постепенно переходить к мощным, конкурентоспособным отраслям и предприятиям.

Министерство явл. главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти, основным заданием которого явл. разработка и реализация государственной политики в соответствующем секторе государственного управления.

Министерство явл. неотъемлемой частью вертикали исполнительной власти. Министерства отличаются от других центральных органов исполнительной власти, широкой компетенцией и отраслевой специализацией, территориальными масштабами деятельности.

В соответствие с п. 15 ст.106 Конституции, создание министерств, их реорганизация и ликвидация относятся к полномочиям президента Украины, которые он осуществляет по представлению Премьер-министра Украины.

Правовой статус министерств определен Конституцией и законами Украины, Общее положение о министерствах, др. центральных органах исполнительной власти, утверждено Указом Президента Украины от 24.12.2010 № 1199, и соответствующие положения о конкретном министерстве, которое утверждает КМ У.

Министерства независимой Украины самостоятельные и ответственны за свою деятельность государственные органы. Они не имеют теперь ни одного двойного подчинения и подчинены только КМ У.

Схема правительственной структуры исполнительной власти явл. достаточно гибкой, что обеспечивает достаточную оперативность при осуществлении государственного управления. Она включает в себя министерства двух видов: отраслевые (культуры и искусства, образования и науки, охраны здоровья) и функциональные (иностранных дел, экономики, финансов, юстиции). Министерство осущ. руководство соответствующим народнохозяйственным комплексом (министерство транспорта) или разработку предложений по стратегии социально-экономического развития государства и формирует организационно-экономический механизм ее осуществления ( министерство экономики).

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины , законами Украины, постановлениями Верховной Рады Украины, указами и распоряжениями Президента Украины, декретами, постановлениями и распоряжениями КМ У., а также положениями о министерстве.

Исходя из принципа размежевания политических и административных функций, предусматривается закрепление за министерствами – главными (ведущими) органами в системе центральных органов исполнительной власти – функций стратегического планирования, разработки и внедрения государственной политики в определенных сферах деятельности.

Министерства явл. единоначальными органами. Единоначалие означает, что властные полномочия этого органа осуществляются единолично его руководителем – министром, который по должности явл. членом КМ У. Министр назначается на должность Президентом по представлению премьер-министром Украины, а освобождается с должности непосредственно по решению Президента. По характеру полномочий, порядок назначения и освобождения с должности министр явл. политической фигурой и не принадлежит к категории государственных служащих. Содержание его работы заключается в политическом руководстве в определенном секторе государственного управления.

Министр осуществляет такие полномочия:

1. Руководит министерством, несет персональную ответственность перед Президентом и КМ У за разработку и реализацию государственной политики в соответствующей сфере и за выполнение министерством своих заданий и функций;

2. Направляет и координирует как член КМ У осуществление центральными органами исполнительной власти мероприятий по вопросам, отнесенных к его ведению, устанавливает во исполнение требований законодательства в пределах предоставленных ему полномочий политические приоритеты и стратегические направления работы министерства, путем достижения поставленных целей;

3. представляет в установленном порядке на рассмотрение КМ проекты законов Украины, актов Президента и кабмина , разработчиком которых явл. министерство;

4. подает Премьер-министру Украины предложения по кандидатуре на должность государственного секретаря министерства;

5. утверждает программу и планы работы министерства;

6. подписывает нормативно-правовые акты министерства;

7. принимает решения о распределении бюджетных средств, главным распорядителем которых явл. министерство, и утверждает отчет о выполнении этих решений;

8. согласовывает проекты законов Украины, актов Президента и КМ по вопросам, которые принадлежат к компетенции министерства;

9. вносит КМ предложения о создании, реорганизации, ликвидации в составе министерства правительственных органов государственного управления и подачу о назначении на должность и освобождение с должности их руководителей;

10. согласовывает предложения о:

• назначении на должность первого заместителя и заместителей министра и распределения обязанностей между ними;

• структуры, граничной численности работников, штатного расписания, сметы расходов органов государственного управления, созданных в составе министерства;

• создание, реорганизация, ликвидация предприятий, учреждений и организаций, которые принадлежат к сфере управления министерства, утверждение их положений (уставов), назначения на должности и освобождения с должностей их руководителей.

Министр имеет первого заместителя и заместителей, которых

назначает на должность по представлению ПМ и прекращает их полномочия на этих должностях Президент Украины количество первых зам. и зам. министров устанавливает глава государства. Первые заместители и заместители министров принадлежат к числу руководителей соответствующих министерств и явл. государственными служащими.

Рассматривая структуру управления министерством, необходимо остановиться на институте государственных секретарей министерств, который согласно с Указом президента Укр. от 29.03.2001 г. «Об очередных мерах по дальнейшему осуществлению административной реформы в Украине» введен в Украине.

Европейский опыт функционирования института госсекретарей дает основания для нескольких важных выводов: а) содействует политической структурированности правительства; б) не уменьшает властные полномочия министра, а наоборот, позволяет ему максимально сосредоточиться на ключевых проблемах разработки и реализации государственной политики в определенном секторе государственного управления, определении политических приоритетов и стратегических направлений работы министерства и путей достижения поставленных целей; в) дает возможность полностью положить госсекретарей функцию администрирования в середине соответствующего центрального органа исполнительной власти.

Введение должностей госсекретарей в системе исполнительной власти Укр. заложило основы работы высшего эшелона государственной службы по европейским стандартам, а также дало возможность подойти к реальному решению таких фундаментальных заданий административной реформы:

А) освобождение членов КМ У от обязанностей административно-оперативного руководства аппаратом;

Б) обеспечение профессиональной стабильности и определенной независимости управленческого аппарата от политической коньюктуры;

В) сохранения последовательности в работе административного аппарата, институциональной памяти, формирование политически толерантной, непредубежденной государственной службы.

В составе аппарату министерства и др. центральных органов исполнительной власти создаются структурные подразделения, которые делятся на функциональные и обслуживающие . Функциональные подразделения обеспечивают выполнение функций и полномочий, направленных на достижение основной цели деятельности центральных органов исполнительной власти. Обслуживающие подразделения выполняют работу, связанную с обеспечением надлежащих условий функционирования органа, независимо от направления и характера его заданий. Такими структурными подразделениями явл.:

Департамент, возглавляемый директором, который создается для выполнения основных заданий высокой степени сложности (многоотраслевые, многофункциональные, программно-целевые направления деятельности), координации работы, связанной с выполнением этих заданий, при условии, что в его составе будет не менее чем два управления;

Управления (самостоятельные отделы), возглавляемое начальником, явл. структурными подразделениями одноотраслевого или одно-функционального направления. Управления создаются в составе не меньше как двух отделов. Самостоятельный отдел создается с численностью не менее как 5 сотрудников. В случае, когда численность такого подразделения меньше 5 единиц, создается самостоятельный сектор;

Отдел , возглавляемый начальником, явл. базовым структурным подразделением- основой для построения структуры. Создается для выполнения заданий по одному направлению (функции) деятельности органа исполнительной власти, с численностью не менее как 4 чел. ( в исключительных случаях в связи с особенностями выполняемых функций и через невозможности соединения их с функциями др. подразделений – 3 чел.);

Сектор – возглавляемый заведующим, создается в составе отдела в случае необходимости выделения выполнения наиболее важных и перспективных заданий от текущих, с численностью не менее 2 чел.

В аппарате центрального органа исполнительной власти, кроме подразделений, которые выполняют функции согласно со спецификой деятельности, создаются такие структурные подразделения (управления, отделы, сектора):

Организационо-аналитического обеспечения работы руководителя;

Стратегического планирования (в министерствах создаются обязательно);

Кадровый;

Юридический;

Контрольно-ревизионный;

Информационных технологий;

Режимно-секретный;

Мобилизационной работы;

Протокольный;

Взаимодействия с СМИ и связей с общественностью.

В зависимости от объема работ и количества сотрудников в аппарате центрального органа исполнительной власти создаются такие обслуживающие структурные подразделения:

Хозяйственное управление (отдел хозяйственного обслуживания и материально-технического обеспечения);

Управление (отдел) бухгалтерского учета и отчетности;

Управление документального обеспечения и контроля за исполнением (общий отдел).

Для согласованного решения вопросов , которые принадлежат к компетенции министерства , обсуждения важнейших направлений его деятельности и развития отрасли в министерстве создается коллегия в составе министра, государственного секретаря министерства, а также др. руководящих сотрудников министерства. Членов коллегии утверждает или освобождает от обязанностей КМУ. К составу коллегии могут также входить руководители др. ЦОИВ, предприятий, учреждений и организаций, которые принадлежат к сфере управления министерства. В заседаниях коллегии могут принимать участие представители местных государственных администраций и органов местного самоуправления.

Решения коллегии проводятся в жизнь, как и большинство актов министерства, приказами министра. Они явл. обязательными к выполнению всеми органами и организациями, их должностными лицами, которые подчинены соответствующему министерству. В отдельных случаях, предусмотренных законодательством, акты министерства явл. обязательными к выполнению др. центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями , независимо от форм собственности, и гражданина. В необходимых случаях министерство издает вместе с др. центральными органами исполнительной власти совместные акты.

Нормативно-правовые акты министерства подлежат регистрации в порядке, установленном законодательством. Нормативно-правовые акты, которые затрагивают права и обязанности граждан, не доведенные до сведения населения, явл. действующим. Акты министерств в случае их несоответствия законам или же экономической или социальной целесообразности могут быть отменены КМ У.

Для рассмотрения научных рекомендаций и др. предложений по главным направлениям развития науки и техники, обсуждения важнейших программ и др. вопросов в министерстве может создаваться научно- технический (научный) совет, в который входят ученые и высококвалифицированные специалисты. Состав научно-технического (научного) совета и положения о нем утверждается министром.

В министерстве с учетом специфики его деятельности могут создаваться и др. совещательные и консультационные органы. Состав этих органов и положения о них утверждает министр.

Наиболее существенной организационо-структурной особенностью министерств явл. наличие у их подчинении местных органов, которые создают вмести с аппаратом министерств так называемую «исполнительскую вертикаль» отраслевой или функциональной направленности (систему министерства). В большинстве на местном уровне органами министерств явл. их территориальные отделения или управления, отделы и др. структурные подразделения местных государственных администраций, которые подотчетны и подконтрольны министерствам. Министерства обеспечивают в установленном порядке координацию деятельности созданных ими территориальных органов с местными гос. администрациями. Назначение и освобождение с должности руководителей управлений, отделов и др. структурных подразделений осущ. главой местной гос. администрации по согласованию с соответствующим министерством.