- •Содержание
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления. 3
- •Тема 2. Функции государственного управления. 18
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности. 56
- •Тема 4. Аппарат государственного управления. 72
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины. 83
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть. 145
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления . 162
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.1. Основные особенности государственного управления.
- •1.2. Особенности понятия «государственное управление».
- •1.3. Искусство управления.
- •1.4. Понятие принципов государственного управления.
- •1.5. Виды принципов.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •2.1. Понятие функции государственного управления.
- •2.2. Классификация функций управления
- •2.2.1. Основные функции гос. Управления
- •2.2.1.1.Политико-административные функции
- •2.2.1.2. Экономические функции
- •2.2.1.3 Социальные функции.
- •2.2.1.4. Гуманитарные функции.
- •2.2.2.Общие функции управления.
- •2.2.2.1 Стратегическое планирование.
- •2.2.2.2. .Функция принятия управленческих решений
- •2.2.2.3. Функция организации деятельности.
- •2.2.2.4. Функция мотивации
- •2.2.2.5. Контрольная функция управления.
- •2.2.3.Вспомогательные функции
- •2.2.3.1. Управление персоналом
- •2.2.3.2. Бюджетная функция
- •2.2.3.3. Юридически-судебная функция.
- •2.2.3.4. Делопроизводство и документоведение.
- •2.2.3.5. Связи с общественностью.
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •3.1.Формы управленческой деятельности.
- •3.1.1. Нормативно-правовая форма.
- •3.1.2. Ненормативно-правовые формы
- •3.1.3. Организационная форма.
- •3.1.4. Материально-техническая форма.
- •3.2. Правовые акты управления.
- •3.2.1. Нормативно-правовые акты
- •3.2.2.Требования к актам управления.
- •3.2.3.Юридическое состояние актов управления.
- •Тема 4. Аппарат государственного управления.
- •4.1. Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти.
- •4.2.Орган государственной власти
- •4.3.Особенности организации и функционирования системы законодательной власти.
- •4.4.Особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти.
- •4.5.Особенности организации и функционирование судебной власти.
- •4.6. Особенности организации и функционирования органов местного самоуправления.
- •4.7.Определение понятия «Аппарат государственного управления»
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины.
- •5.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •5.2. Классификация органов исполнительной власти
- •5.3. Система органов исполнительной власти Украины.
- •5.4. Президент Украины и исполнительная власть
- •5.4.1. Администрация Президента Украины
- •5.4.2. Представительство Президента Украины.
- •5.5. Кабинет Министров Украины.
- •5.5.1. Руководство Кабинета Министров Украины
- •5.5.2.Порядок создания и формы работы км Украины
- •5.5.3. Секретариат км Украины
- •5.6. Центральные органы исполнительной власти
- •Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом
- •1. Министерства:
- •2. Центральные органы исполнительной власти:
- •III. Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом:
- •5.6.1.Министерства
- •5.6.2.Центральные органы исполнительной власти Украины, деятельность которых направляет и координирует Кабинет Министров Украины.
- •5.6.3.Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
- •5.6.4. Правительственные органы государственного управления
- •5.7.Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым
- •5.8. Местные органы исполнительной власти
- •5.8.1. Областная государственная администрация
- •5.8.2. Районная государственная администрация
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть.
- •6.1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •6.2.Основные черты, признаки и полномочия местного самоуправления в Украине.
- •6.3. Материальная и финансовая основы местного самоуправления
- •6.4. Система местного самоуправления в Украине
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления .
- •7.1.Концептуальные принципы административной реформы в Украине
- •7.2. Основные подходы к реформированию системы государственной службы в Украине
- •7.3.Совершенствование классификации должностей гос. Служащих.
- •7.4.Основные этапы реформирования системы государственной службы
- •7.5.Оценка соответствия системы государственной службы Украины Европейским стандартам
- •Вторая системная проблема – низкая институционная способность государственной службы, что вызвано:
- •3.Третья группа проблем связана с низкой эффективностью управления персоналом в системе государственной службы.
- •7.6.Концептуальные принципы функционального обследования органов исполнительной власти
- •7.7.Ориентация системы государственного управления на стандарты Европейского Союза.
- •7.8.Внедрение принципов и процедур публичной политики
1.5. Виды принципов.
Среди общих принципов можно выделить: закономерность, демократизм, публичность, единоначалие и коллегиальность, централизация и децентрализация, плановость, эффективность.
Законность – основополагающий принцип гос. управления. В демократической обществе. Означает, что все органы исполнительной власти и их должностные лица и служащие должны четко соблюдать нормы права. Право должно доминировать над властью.
Демократизм – предусматривает формирование такой системы управления, которая бы базировалась на демократических принципах и ее осуществление в интересах всех или преимущественного большинства граждан, возможность их максимального привлечения к обсуждению важных государственно-управленческих решений, открытости информации, равного доступа граждан к государственной службе.
Публичность – означает открытость и прозрачность функционирования исполнительной власти, обеспечивает связь ее органов и должностных лиц с обществом, гражданами. Он схож с принципом гласности , но по охвату явлений более шире. Принцип публичности предусматривает открытость исполнительной власти, прозрачность деятельности аппарата гос. управления для граждан через право влияния последних на деятельность органов власти и их должностных лиц; учета мнения общественности при принятии управленческих решений; общественный контроль.
Единоначалие и коллегиальность – означает разумное объединение в управленческой деятельности методов единоличного руководства назначенным или избранным руководителем, который наделяется значительной служебной компетенцией и несет персональную ответственность за результаты работы гос. органа, широкой коллегии – групп лиц, которые имеют равные права и обязанности или совещательные права по вопросам, которые принадлежать до компетенции органа исполнительной власти.
Централизация и децентрализация – аппарат гос. управления должен быть построен на принципах разумного соотношения концентрации власти и ее децентрализации, поскольку нарушения данного баланса в какой-либо бок приводит к негативным последствиям. Перевес централизации порождает безынициативность нижних планок системы органов исполнительной власти, а чрезмерная децентрализация ведет к нарушениям единства системы в формировании и осуществлении гос. политики, единых требований, нормативов и оценок, а также, создает предпосылки децентрализации и неуправляемости системы.
Плановость – лежит в обязательном планировании деятельности какого-либо органа и его структурного подразделения, в создании социально-экономического и культурного развития отдельных населенных пунктов, территорий, регионов, отраслей народного хозяйства, проектирования и реализации программ решения этих или других проблем.
Эффективность – под эффективностью гос. управления следует понимать результат достижения поставленной цели при максимально возможной экономии общественного труда. Сущность принципа лежит в выборе наиболее оптимального в конкретных условиях управленческого решения. Главным критерием эффективности современного гос. управления есть наиболее полное соответствие управленческой деятельности интересам общества, качественное и своевременное предоставление гражданам управленческих услуг, обеспечение прав и свобод граждан, их практической реализации.
Рассмотрим группу структурных принципов. Структурно- целевые принципы
1.принцип единства целей управления означает четкое определение целей и функций органа исполнительной власти, избегать их дублирования и противоречий;
2. принцип ограничения целей предусматривает сужение круга проблем благодаря их лучшему пониманию и качественному решению. Он направлен на профессионализации управленческой деятельности путем достижения оптимального результата в конкретной сфере управления;
3. принцип выборности целей - необходимость выделять те факты, которые существенно влияют на достижение целей органа исполнительной власти, и тех, которые не играют существенной роли. Он предусматривает подчинение частичных, локальных целей стратегическим;
5. принцип последовательности в реализации целей предусматривает преобразование результатов воплощения в жизнь одних целей в источник других.
6. принцип разделения целей в соответствии с требованиями объекта управления означает преобразование целей гос. управления в задания, которые явл. основой для установления управленческих функций отдельными органами исполнительной власти.
Принципы построения организационных структур направлены на построение рациональной организационной структуры аппарату гос. управления, которая обеспечит эффективное функционирование всей системы. Среди этих принципов можно выделить такие:
единство цели;
первичность функций и вторичность структуры;
функциональная замкнутость подразделений аппарату управления;
простота организации структуры;
единство руководства;
оптимальность норм управляемости;
оптимальность централизации и децентрализации форм управления.
Принцип обратной связи.
К структурно-функциональному виду принципов гос. управления можно
отнести:
1)дифференциации и фиксирования функций в форме правовых норм путем закрепления управленческих функций в компетенции органа исполнительной власти;
2) совместимости, что предусматривает совместимость однородных управленческих функций в пределах компетенции одного органа , а также совместимости функций данного органа с функциями др. органов в пределах подсистемы или организационной структуры гос. управления в целом;
3) концентрация, т.е. предоставление определенному органу таких функций и соответствующих ресурсов, которые бы обеспечивали этим органам организационно-регулирующие действия относительно объектов управления;
4) комбинирование, направленный на исключение дублирования и параллелизма управленческих функций , которые исходят из разных управленческих субъектов организации;
5) относительность управленческих действий реальным проблемам и запросам объекта управления.
К структурно-процессуальным принципам, которые регулируют осуществление управленческой деятельности, принадлежат такие принципы:
соответствие элементов управленческой деятельности (методов, форм и стадий) функциям органов исполнительной власти;
конкретизация управленческой деятельности и личной ответственности за ее результаты;
стимулирование рациональной и эффективной управленческой деятельности.