Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины.

5.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти – это первичные элементы аппарата государственного управления, которые создаются государством для осуществления от его имени заданий и функций государственной исполнительной власти. Орган исполнительной власти имеют государственно-властные полномочия, без которых он утратил бы свою специфику, не смог бы исполнять возложенные на него задания, обеспечить свое назначение в механизме государства.

Орган исполнительной власти – это носитель исполнительной власти, который имеет юридический статус такого органа. Создается в порядке, установленном законом, наделенный государственно-властными полномочиями, определенной организационной структурой, территориальными масштабом действий, необходимыми для осуществления функций государственного управления в свойственных его организационно-правовых формах с использованием при этом необходимых методов управления .

Из определения вытекает, что орган исполнительной власти наделен целым рядом специфических признаков:

• реализует функции государства, исполняя законодательные и нормативные акты органов высшего уровня. Отсюда определенная «вторичность» характера исполнительной власти;

• орган исполнительной власти, действуя от имени и по поручению государства, наделен соответствующей компетенцией. Именно компетенция определяет предмет ведения, права, обязанности, территориальные границы деятельности каждого отдельного органа. Ее реализация во времени совпадает с утверждением или регистрацией устава (положения) об органе, его штатного расписания.;

• управленческой деятельности органа исполнительной власти свойственен «внешний» характер, поскольку такая деятельность в виде юридических актов управления направлена на окружение;

• управленческая деятельность органа исполнительной власти носит непрерывный характер;

• органу исполнительной власти свойственны трудовые отношения его личного состава, когда каждый работник входит в сложную систему запрограммированных организационных связей, которая является установленной структурой статусов, алгоритмом деятельности.

Правовой статус органов исполнительной власти состоит из таких

основных элементов: задания (функции) и цели, компетенция, ответственность, порядок формирования и процедуры деятельности этих органов.

Органы исполнительной власти имеют социальное назначение. Разные управленческие уровни определяют и соответствующие задания (функции) и цели, которые возлагаются на эти органы. Понятно, что чем выше этот уровень , тем сложнее задания необходимо решать органу исполнительной власти.

Юридическое закрепление функций управления явл. необходимым условием и средством выполнения такого правового явления как компетенция, которая через закрепление в соответствующих правовых актах заданий и необходимых для их исполнения полномочий дает возможность установить место каждого органа в общей структуре системы исполнительной власти, создать основы их правовой ответственности. Четкое закрепление в компетенциальных актах прав и обязанностей органов исполнительной власти, их структурных подразделений, должностных лиц явл. неотъемлемым фактором правового опосредования их управленческих функций.

Эффективная реализация какой-либо функции явл. невозможной , если для выполнения соответствующих заданий орган исполнительной власти не владеет достаточным объемом полномочий.

Полномочия – это закрепленные за органом исполнительной власти права и обязанности ( в том числе обязанность нести ответственность за последствия выполнения полномочий – так наз. «юрисдикционные» обязанности) . Центральное место и преимущественную часть среди полномочий органа исполнительной власти составляют государственно-властные полномочия, т.е. полномочия о принятии обязательных к исполнению решений и обеспечение их осуществления теми, кому они адресованы. Определение оптимальной компетенции органов исполнительной власти явл. главным фактором обеспечения оптимального выполнения функций, реализации государственно-управленческих решений и их эффективности.

Существует еще так называемое делегирование полномочий, которые получается определенный субъект (орган или должностное лицо ) путем передачи ему для выполнения от другого субъекта по собственному решению последнего или на основании закона. «Делегирование» означает , как правило, передачу функций, полномочий на определенное время с сохранением у делегирующего субъекта права возвратить их к личному исполнению. Одновременно делегирующий субъект приобретает право контроля за состоянием и последствиями исполнения делегированных функций, полномочий; он может также финансировать из собственных средств их осуществление, передавать в пользование необходимые для этого имущественные объекты.

Важным элементом правового статуса явл. ответственность органа исполнительной власти. Т.к. любая власть должна нести ответственность за свою деятельность или бездеятельность. Ответственность (политическая) Каб.Мин. Укр. – конституционно установленная обязанность правительства сложить свои полномочия согласно установленных Основным Законом условий. Ответственность (кроме политической) органов исполнительной власти – определенное состояние (режим) организационных отношений между органами, по которому определенный орган (должностное , служебное лицо) имеет право применять меры дисциплинарной (служебной) ответственности к другим органам (должностных, служебных лиц).

Следующим элементом правового статуса органов исполнительной власти явл. порядок формирования этих органов и процедуры их деятельности. Он раскрывается путем определения подчиненности, подотчетности и подконтрольности, а также уточнение перечня актов, которые издает тот или др. орган в процессе своей деятельности с момента осуществления установленных полномочий.

Подчиненность- это понятие характеризует, как правило, наивысшую организационную зависимость органа нижнего уровня от органа высшего уровня .В то же время подчиненность может иметь разные степени полноты – полную и частичную.

Полная подчиненность предусматривает наличие у высшего органа всех или преимущественного большинства рычагов руководящего влияния, включая решение по отношению подчиненного органа: учредительных вопросов; определение правового статуса; кадровых вопросов; осуществление контролирующих функций; получение отчетности; применение мер ответственности.

Частичная – это подчиненность, когда в организационных отношениях существуют лишь некоторые из указанных выше рычагов.

Подотчетность и подконтрольность органов исполнительной власти – это определенное состояние (режим) организационных отношений между органами исполнительной власти, согласно которому один орган имеет право проверять деятельность др., включая право отменять или останавливать действия его актов, а тот обязан предоставлять необходимые возможности для таких проверок и отчитываться о соей деятельности.

В итоге отметим, что конституционная регламентация принципов организации исполнительной власти явл., по полноте и конкретности неравномерной по отношению разных органов и аспектов их функционирования. Если вопросы статуса и деятельности Президента Украины регулируются Основным Законом почти исчерпывающе, то относительно Кабинета Министров Укр. наиболее полно освещаются вопросы его формирования и процедуры взаимоотношений с Верховной Радой. Дается так же перечень полномочий правительства, а др. вопросы его деятельности регулируются специальными законами. В этом есть определенный смысл, поскольку детальная регламентация этих положений Конституцией значительно усложнило бы процесс оперативного регулирования на жизненно необходимые изменения в организации и деятельности правительства, его отношениях с главой государства. При существующем механизме правового регулирования имеет возможность без помех поддерживать динамичность правительственной структуры и ее функциональных направлений деятельности. Т.е. более конкретные вопросы компетенции, организации и порядка деятельности КМ У и др. органов исполнительной власти устанавливаются ( или должны быть установлены) отдельными законодательными актами.

Орган исполнительной власти – это самостоятельный вид органов государственной власти, которые в соответствие с конституционным принципом разделения государственной власти призваны осуществлять функции, возложенные на исполнительную ветвь власти, предоставлять гражданам государственных услуг и наделенные для этого соответствующей компетенцией.

Особое место в системе исполнительной власти принадлежит правительству – одному из высших органов государства. Его компетенция только условно может быть сведена к исполнению законов, осуществления заданий в сфере управления. Ведь правительству принадлежит исполнительная политическая власть, которая по своей сущности явл. самой наиважнейшей в государстве. Функционально правительство в большинстве стран вмести с президентом и парламентом вырабатывает государственную политику и непосредственно воплощает ее в жизнь. Рычагами такой реализации явл. наличие административных подразделений на местах и возможность распределения бюджетных средств.