3.2.1. Нормативно-правовые акты

Нормативно-правовые акты – это основной вид актов управления, которые не только содержат, но и непосредственно устанавливают общие правила поведения (правовые нормы какой-либо отрасли правовой направленности). Эти акты принимаются по собственным полномочиям органов исполнительной власти и по своему характеру явл. подзаконными, т.е. такими, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные нормативные акты в отличие от законов 1) всегда явл. актами вторичного порядка (хотя нормы, которые содержатся в них, могут дополнять закон, и соответственно имеют первичное значение) и 2)явл. ограниченными в том смысле, что принимаются правотворческими органами в пределах заранее установленной его компетенции

В зависимости от компетенции правотворческого органа и сферы деятельности акта, подзаконные нормативные акты делятся на общие, местные, ведомственные, внутренние организационные ( локальные).

Общими подзаконными актами явл. акты, которые издаются высшими органами в системе органов исполнительной власти (правительством) и действие которых распространяется на все объекты управления в пределах государства, а местные – акты, которые издаются местными органами исполнительской власти, действие которые распространяется на управленческие объекты в пределах соответствующих административно-территориальных единиц.

Ведомственные – это подзаконные нормативные акты, которые принимаются органами специальной компетенции (ведомствами) и распространяются на объекты управления, которые им подчинены.

Вывод Нормативно-правовой акт – это официальный письменный документ, принятый или изданный уполномоченным на это субъектом нормотворчества в установленной законом форме и по установленной законодательством процедуре, который направлен на регулирование общественных отношений, содержит нормативные предписания (имеют не персонифицированный характер, рассчитаны на многократное применение, и его действия не исчерпываются одноразовым исполнением).

Нормативные акты имеют общий характер т.к. их действие может быть территория всей страны, отдельная отрасль, определенная группа населения и пр. Нормативные актам свойственна стабильность через юридическую силу, которая сохраняется независимо от исполнения предписания акта во времени.

Индивидуальные акты. Основное назначение – решение конкретных действий управленческих дел и ситуаций. Индивидуальные акты касаются конкретных действий, случаев, организационных мероприятий, фактов и направлены конкретным лицам, порождая при этом индивидуальные правообязанности. Эти акты базируются на нормативных актах, реализуя их в условиях определенных ситуацией, правовых фактов . Т.е., индивидуальные акты имеют одноразовый характер применения, после чего исчерпываются.

Смешанные или разнородные акты – которые содержат одновременно нормативные, индивидуальные и ненормативные предписания. Наприм., распоряжения главы областной гос. администрации по вопросам преодоления последствий стихии могут содержать наряду с нормативными предписаниями, индивидуальные и процедурные правила, надзорно-контрольные предписания.

По отношению к субъектам права их издания выделяют акты которые издаются Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины, центральными высшими органами исполнительной власти и местными органами исполнительной власти.

1. Президент Укр. на основе и во исполнение Конституции и законов Украины издает указы и распоряжения, которые явл. обязательными к исполнению на территории страны. Акты Президента , изданные в пределах полномочий скрепляются подписями Премьер-министра Украины, министра, ответственного за акт и его исполнение. По результатам рабочих встреч главы государства, его поездок по регионам Украины или по неотложным вопросам, которые требуют оперативного решения и не предусмотрены актами Президента Украины , издаются поручения Президента Укр. После подписания поручения Президентом Глава Администрации ПУ утверждает план контроля за его исполнением.

2. Кабинет Министров Украины в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, которые явл. обязательными к исполнению.

Постановления по важным и принципиальным вопросам государственного управления принимаются в коллегиальном порядке и явл. нормативными актами высшей юридической силы. Акты КМУ подписывает Премьер-министр . Для доведения до сведения населения эти акты , обнародуются через средства массовой информации (СМИ).

С точки зрения юридических последствий акты управления подразделяют на правительственные распоряжения и обычные административные распоряжения. Первые могут издаваться как единоначально (главой правительства), так и в коллегиальном порядке (правительством). Вторые –руководителями местных органов исполнительной власти. Эти акты не устанавливают нормы права, набирают действенность с момента принятия, поскольку их целью явл. решение оперативных вопросов. Правительственные акты, в силу заданий государственного управления и жизненной необходимости, могут разъяснять нормативные акты, во исполнение которых они издаются.

3. Министерства и др. центральные органы исполнительной власти издают приказы, постановления, инструкции, правила, положения в пределах своей компетенции, на основе и во исполнение действующего законодательства, а также правительственных постановлений и распоряжений.

4. Совет Министров АРК в пределах своей компетенции издают постановления, решения и распоряжения обязательные для исполнения на всей территории АРК. Эти акты не могут противоречить Конституции Украины и законам Украины, актам Президента Укр. и КМУ и во их исполнение. Подписываются Главой СМ АРК.

Решения- это правовой акт управления, который принимается в коллегиальном порядке по важным вопросам и преимущественно имеют нормативный характер. Решения – это заключительные акты в процессе рассмотрения, развязание определенных управленческих вопросов, а поэтому содержат конкретные ответы решения этих вопросов.

5. Главы местных органов исполнительной власти (областные, г. Киева, г. Севастополя, районные государственные администрации) с целью оперативного государственного управления территорией, реализации программ экономического и социального развития административной единицы в пределах полномочий и в соответствие с Конституцией и законов Украины, указов ПУ, актов КМУ единоначально издают распоряжения.

Руководители подразделений местных государственных администраций (управлений, отделов и др. служб) издают приказы . которые явл. актами индивидуального характера и инструкции , которые представляют механизм реализации актов нормативного характера.

6. Руководители центральных и местных органов хозяйственного управления и контроля, а также предприятий, учреждений и организаций издают приказы, распоряжения, решения, положения, инструкции и др. которые содержат нормы (правила поведения), конкретизируя применение соответствующих нормативных актов.