7.3.Совершенствование классификации должностей гос. Служащих.

Реализация Стратегии реформирования системы государственной службы в Украине предусматривала совершенствование классификации должностей государственных служащих. На основании классификации должностей в органах государственной власти , по содержанию и характеру деятельности, способам назначения и предоставления полномочий выделяют такие должности : политические; административные ; патронатные.

К политическим должностям относятся должности Премьер-министра Украины, других членов Кабинета Министров Украины и некоторые др. должностей, статус которых как политических будет определено законами Украины. Лица, которые занимают политические должности должны сосредоточиться на определении правительственной политики, решении стратегических проблем экономического и социального развития общества и соответствующей сферы управления и с этой целью должны быть освобождены от ежедневных административных дел и управления персоналом. Эти категории должностей не относятся к государственным служащим, в соответствие з действующим законодательством.

Выполнение функций по организации и выполнения решений министра, принятых в рамках законодательства, принятие управленческих решений по основным заданиям, возложенных на аппарат министерства, а также управление персоналом осуществляет государственный секретарь министерства. Эта должность имеет отношение к административным должностям и явл. высшей среди должностей государственных служащих министерства.

К административным должностям принадлежат также др. должности руководителей, заместителей руководителей и специалистов, кроме политически и патронатных должностей. Они в установленном порядке отнесены к соответствующей категории должностей государственных служащих. Лица, которые занимают эти должности, должны хранить институциональную память, организационный опыт, обеспечивать стабильную работу органов государственной власти в соответствие с законодательством. Смена руководства, изменение структуры и подчинения органов государственной власти не может быть основанием для увольнения с должности государственных служащих, которые занимают административные должности в органах государственной власти.

К патронатным должностям относятся должности советников, консультантов, помощников, пресс-секретарей и др. должности, предусмотренные штатным расписанием для организационного и информационно-аналитического обеспечение деятельности членов Кабинета министров Украины, руководителей органов государственной власти. На должности патронатной службы соответствующие руководители имеют право самостоятельно подбирать и принимать лиц вне конкурса. Вмести с тем должности патронатной службы в установленном порядке относятся к соответствующим категориям должностей государственных служащих. В случае необходимости на должности патронатной службы руководитель может назначать на условиях контракта лиц, которые не приобретают статус государственного служащего.

7.4.Основные этапы реформирования системы государственной службы

Основными этапами дальнейшего реформирования системы государственной службы явл.:

Первый этап – Законодательное закрепление принципов деятельности и методов организации системы государственной службы (2005г.)

Ключевым заданием этого этапа было принятие нового Закона Украины «Про державну службу», разработанного на основе Концепции развития законодательства о государственной службе, одобренной Указом Президента Укр. от 05.01.05. №1. Концепция учитывает основополагающие принципы и подходы к правовому регулированию и организации государственной службы, принятые в Европейском Союзе, среди которых:

• разделение между государственной (публичной) и частной сферами;

• размежевание политической и административной деятельности;

• развитие индивидуальной ответственности государственных служащих через преодоление прошлых коллективных процессов принятия решений, что требует хорошо осведомленных и опытных менеджеров сферы государственного управления;

• защищенность, стабильность, уровень оплаты труда, а также четко установленные права и ответственность государственных служащих;

• отбор, назначение и продвижение по службе, которые базируются на оценке личных заслуг и достижений.

Второй этап – Внедрение нового законодательства (2006-2007)

1. Разработка подзаконных актов, необходимых для введения новых законов.

2. Проведение публичных кампаний по ключевым положениям нового законодательства о государственной службе:

• установление публично-правовых отношений между государственными служащими и государством;

• размежевание политических и административных должностей, создание и определение правового статуса высшего корпуса государственной службы;

• четкое определение сферы регулирования законодательства о государственной службе и критериев отнесения должностей к должностям государственных служащих;

• заложить основы новой классификации должностей государственных служащих в соответствие с содержанием работы, соотношения между соответствующими категориями разных видов государственной службы (общей и специальной) и создание условий для мобильности государственных служащих между разными видами государственной службы;

• создание в системе государственной службы управления персоналом, которое базируется на принципах законности, компетентности и личных заслуг;

• законодательное закрепление основ системы оплаты труда государственных служащих;

• возложить координацию по формированию государственного заказа на подготовку государственных служащих и осуществление контроля в этой сфере на центральный орган исполнительной власти по вопросам государственной службы;

• урегулирование вопросов дисциплинарной ответственности государственных служащих.

3. Развитие персонала в системе государственной службы:

   0. Обеспечение лидерства в процессе изменений – развитие высшего корпуса государственной службы:

• школа высшего корпуса государственной службы;

• независимый коллегиальный орган по подбору кандидатов на должности в высшем корпусе государственных служащих.

0. Базовое обучение государственных служащих на рабочем месте, связанное с новой ролью Правительства, в частности, по вопросам:

• анализа государственной политики;

• стратегического планирования и его связи с бюджетными процессами;

• управление изменениями как постоянного процесса совершенствования деятельности.

0. Модернизация кадровых служб в системе государственной службы:

• обучение кадровых служб современным подходам в системе управления персоналом:

• разработка профилей компетентности для всех должностей государственных служащих;

• оценка , которая базируется на личных заслугах и компетентности, при отборе и продвижении по службе;

• планирование карьеры государственного служащего;

• определение количественной и качественной потребности в профессиональном обучении и повышении квалификации;

• планирование беспрерывного узкоспециализированного обучения.

Информационное и технологическое обеспечение кадровых служб.

0. Создание системы независимого оценивания государственных служащих, которая основывается на личных заслугах и компетентности:

• разработка профилей компетентности для всех должностей в системе государственной службы;

• разработка инструментария оценивания кандидатов на должности государственных служащих;

• создание сети независимых центров оценивания государственных служащих.

4. Повышение социального и материального статуса государственных служащих:

• создание гибкой и прозрачной системы оплаты труда, связанной с результатами оценивания деятельности;

• повышение уровня оплаты государственных служащих, что станет возможным благодаря четкому регулированию сферы государственной службы и уменьшению государственного аппарата ;

Третий этап – Построение и совершенствование новых институтов на основе процессного подхода, направленности на результат и применения информационных технологий (2008-2010):

На этом этапе благодаря усилению способности государственной службы становиться возможным достижение долгосрочных целей реформирования всего механизма государственного управления.

1.Внедрение систем управления качеством, в частности, по использованию опыта Европейского Союза ( на основе моделей CAF, NQM и ISO 9001:2000):

• обеспечение результативности и эффективности процессов;

• гарантирование качества услуг.

2. Развитие электронного правительства

• корпоративная сеть системы государственной службы;

• базы данных и система кадрового обеспечения и оценивания персонала;

• электронный документооборот;

• беспрерывное дистанционное обучение государственных служащих.

Ориентация на стандарты Европейского Союза реформирования

системы государственной службы означает приведение ее в соответствие с действующими европейскими стандартами.