4.4.Особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти.

Исполнительная власть, которая явл. неотъемлемой частью государственной власти, для реализации своей миссии – исполнения законов – осуществляет соответствующую деятельность, которая получает форму государственного управления. Исполнительная власть обеспечивает непосредственное управление государственными делами.

Государственное управление явл. одним из видов государственной деятельности , который осуществляется системой органов исполнительной власти, соответственно эти органы, действуют от имени государства с целью реализации управленческих функций, осуществляют государственное управление.

В разделе У1 Конституции У определена единая система органов исполнительной власти, закреплен правовой статус и полномочия КМ У и др. центральных органов исполнительной власти.

Исполнительная власть – одна их трех ветвей государственной власти, которая состоит из системы органов учреждений, которые разрабатывают и реализуют гос. политику в политико-административной, хозяйственной и социально-культурной сферах путем осуществления властно-политических и властно-административных функций, а также предоставляют гражданам государственные услуги.

Формой исполнительной власти явл. иерархично построенный административный аппарат. Она организационно едина, звенья нижнего уровня подчинены звеньям высшего уровня. Исполнительная власть, которая всегда рассматривалась как вторичная по отношению к законодательной, в условиях демократически правового государства преобразовывается на равноценную с законодательной и судебной властной ветвями.

Полномочия, свойственные главе исполнительной власти, фактически в Украине разделены между двумя субъектами- Президентом У и Премьер-министром . Дуализм руководящего центра правительственной организации (двойственный центр), характеризуется так называемой бицефальностью ( двоголовием) т.е. определенное двойственное подчинение исполнительной власти, явл. еще одной особенностью современной модели организации исполнительной власти Украины. Содержание такого распределения определяется конституционными нормами и государственно-политической практикой страны.

Фактически украинское правительство не владеет статусов высшего органа в системе исполнительной власти, поскольку достаточно весомы рычаги влияния на исполнительную власть прямо или опосредовано Конституцией закреплены за главой государства. Основополагающие , в том числе, и кадровые полномочия Президента Украины по отношению к КМ У и всей системы органов исполнительной власти, которые он реализует на собственное усмотрение, свидетельствует, что глава государства явл. фактически главой исполнительной власти.

Эти полномочия ПУ и его право отменять акты КМУ, акты СМ АРК, решения глав местных гос. администраций фактически лишает правительство статуса высшего органа в системе исполнительной власти Украины.

Модель государственной власти, которая сегодня функционирует в Украине, по мнению многих исследователей, имеет ряд недостатков:

Во-первых, украинская конституционно-правовая доктрина построена на политической не структурированности, гетерогенности общества, поскольку в существующем государственном механизме отсутствует фактор политической ответственности ПУ и ВРУ за деятельность КМУ.

Во-вторых, существование дуалистического центра исполнительной власти содержит перманентный потенциальный конфликт, который уже не единожды приобретал формы открытого противостояния в пределах треугольника « президент- парламент- правительство».

В-третьих, такое двоевластие системно -политического характера никогда не было признаком реального демократизма.

Модель, которая сегодня сложилась в государстве, приводит к фактическому функционированию в сфере исполнительной власти двух параллельных властных структур – президентской и правительственной.

Отсюда можно сделать вывод о том, что успешное развитие исполнительной ветви власти в Украине зависит, во-первых, от устранения двуцентрованности исполнительной власти, во-вторых от законодательного обеспечения стабильной деятельности правительства.

Смешанная президентско- парламентская система не явл. совсем оптимальной для Украины. Это подтверждает политико-правовая практика европейских стран. В украинском варианте она явл. несовершенной, поскольку с одной стороны, не дает возможности сконцентрировать исполнительные полномочия и ответственность у Президента Укр., с другой , не содействует формированию парламентского большинства, способного поддерживать стабильность правительства.

Несогласованность отдельных положений законов Укр. «О местном самоуправлении в Украине» и Закона У «О местных государственных администрациях» привели к конкуренции компетенций местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, наложения и дублирование функций, а соответственно и вмешательство одних органов в дела других, к неопределенности в ключевых вопросах территориальной организации власти на местах.

Кроме того, существует функциональная раздвоенность местных государственных администраций, когда при принятия управленческих решений необходимо считаться как с интересами государства, так и с интересами территориальных сообществ, значительно усложняется оптимальное выполнения их функциональных полномочий.

Для устранения всех существующих недостатков необходима Административная реформа, которая должна обеспечить проведение экономических и социальных изменений , восстановить причиненные нашему обществу потери в государственно-творческих процессах, во-первых , вернуть доверие со стороны народа к государству, ее институтам, всем ветвям власти предоставить четкие социальные ориентиры и идеологию государственности, основанную на общечеловеческих ценностях и национальной идеи.