- •Содержание
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления. 3
- •Тема 2. Функции государственного управления. 18
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности. 56
- •Тема 4. Аппарат государственного управления. 72
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины. 83
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть. 145
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления . 162
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.1. Основные особенности государственного управления.
- •1.2. Особенности понятия «государственное управление».
- •1.3. Искусство управления.
- •1.4. Понятие принципов государственного управления.
- •1.5. Виды принципов.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •2.1. Понятие функции государственного управления.
- •2.2. Классификация функций управления
- •2.2.1. Основные функции гос. Управления
- •2.2.1.1.Политико-административные функции
- •2.2.1.2. Экономические функции
- •2.2.1.3 Социальные функции.
- •2.2.1.4. Гуманитарные функции.
- •2.2.2.Общие функции управления.
- •2.2.2.1 Стратегическое планирование.
- •2.2.2.2. .Функция принятия управленческих решений
- •2.2.2.3. Функция организации деятельности.
- •2.2.2.4. Функция мотивации
- •2.2.2.5. Контрольная функция управления.
- •2.2.3.Вспомогательные функции
- •2.2.3.1. Управление персоналом
- •2.2.3.2. Бюджетная функция
- •2.2.3.3. Юридически-судебная функция.
- •2.2.3.4. Делопроизводство и документоведение.
- •2.2.3.5. Связи с общественностью.
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •3.1.Формы управленческой деятельности.
- •3.1.1. Нормативно-правовая форма.
- •3.1.2. Ненормативно-правовые формы
- •3.1.3. Организационная форма.
- •3.1.4. Материально-техническая форма.
- •3.2. Правовые акты управления.
- •3.2.1. Нормативно-правовые акты
- •3.2.2.Требования к актам управления.
- •3.2.3.Юридическое состояние актов управления.
- •Тема 4. Аппарат государственного управления.
- •4.1. Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти.
- •4.2.Орган государственной власти
- •4.3.Особенности организации и функционирования системы законодательной власти.
- •4.4.Особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти.
- •4.5.Особенности организации и функционирование судебной власти.
- •4.6. Особенности организации и функционирования органов местного самоуправления.
- •4.7.Определение понятия «Аппарат государственного управления»
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины.
- •5.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •5.2. Классификация органов исполнительной власти
- •5.3. Система органов исполнительной власти Украины.
- •5.4. Президент Украины и исполнительная власть
- •5.4.1. Администрация Президента Украины
- •5.4.2. Представительство Президента Украины.
- •5.5. Кабинет Министров Украины.
- •5.5.1. Руководство Кабинета Министров Украины
- •5.5.2.Порядок создания и формы работы км Украины
- •5.5.3. Секретариат км Украины
- •5.6. Центральные органы исполнительной власти
- •Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом
- •1. Министерства:
- •2. Центральные органы исполнительной власти:
- •III. Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом:
- •5.6.1.Министерства
- •5.6.2.Центральные органы исполнительной власти Украины, деятельность которых направляет и координирует Кабинет Министров Украины.
- •5.6.3.Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
- •5.6.4. Правительственные органы государственного управления
- •5.7.Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым
- •5.8. Местные органы исполнительной власти
- •5.8.1. Областная государственная администрация
- •5.8.2. Районная государственная администрация
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть.
- •6.1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •6.2.Основные черты, признаки и полномочия местного самоуправления в Украине.
- •6.3. Материальная и финансовая основы местного самоуправления
- •6.4. Система местного самоуправления в Украине
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления .
- •7.1.Концептуальные принципы административной реформы в Украине
- •7.2. Основные подходы к реформированию системы государственной службы в Украине
- •7.3.Совершенствование классификации должностей гос. Служащих.
- •7.4.Основные этапы реформирования системы государственной службы
- •7.5.Оценка соответствия системы государственной службы Украины Европейским стандартам
- •Вторая системная проблема – низкая институционная способность государственной службы, что вызвано:
- •3.Третья группа проблем связана с низкой эффективностью управления персоналом в системе государственной службы.
- •7.6.Концептуальные принципы функционального обследования органов исполнительной власти
- •7.7.Ориентация системы государственного управления на стандарты Европейского Союза.
- •7.8.Внедрение принципов и процедур публичной политики
2.2.1.4. Гуманитарные функции.
Важной составляющей основных функций гос. управления явл. надлежащее функционирование и развитие образования, науки и культуры, благодаря которым реализуется конституционное право каждого гражданина на получение надлежащего уровня образования и приобщения к культурным ценностям.
Задания гос. в области образования лежит в обеспечении доступности дошкольного, общего среднего, профессионально-технического, высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях; развитие дошкольного, полного среднего , профессионально-технического высшего и последипломного образования, разных форм обучения; предоставление государственных стипендий и льгот учащимся и студентам; недопущения занижения уровня образования граждан.
Научно-техническая сфера должна получать значительную поддержку государства. Это первоочередная поддержка фундаментальной науки, как основы создания собственных высоких технологий, важному фактору повышения уровня образования и подготовки квалифицированных кадров.
Культурная сфера развития общества государство гарантирует путем сводного творчества граждан, не допускается вмешательство в творческий процесс и цензура в сфере творческой деятельности, обеспечение сохранения объектов культурного наследия, осуществляет мероприятия по возвращению в Украину культурных ценностей, которые находятся за ее пределами.
Важным направлением деятельности государства в гуманитарной сфере явл . политика в области физической культуры и спорта, развития туризма
Гуманитарные функции, целью которых явл. повышение духовно-интеллектуального потенциала общества, направленные на:
-развитие культуры и искусства, театра и кинематографии, музейного дела, изобразительного искусства, книгоиздания;
сохранения культурного наследия Украины;
упорядочение и качественное развитие сети культурно-просветительских заведений;
внедрение новых технологий в сфере образования;
расширение и совершенствование форм получения образования;
развитие информационного пространства;
активизация пропаганды здорового способа жизни, создания условий для надлежащего физического воспитания человека и его отдыха.
2.2.2.Общие функции управления.
Под общими функциями управления следует понимать относительно обособленные направления управленческой деятельности, которые обеспечивают управленческое действие, отображают ее сущность и содержание на всех уровнях государственного управления. Именно эти функции берут участие в осуществлении управленческого процесса.
Как уже отмечалось, общие функции государственного управления явл.: стратегическое планирование, принятие управленческого решения, организация деятельности, мотивация, контроль
2.2.2.1 Стратегическое планирование.
Стратегическое планирование – это систематический процесс, с помощью которого органы исполнительной власти прогнозируют и планируют свою деятельность на будущее.
Эффективность стратегического планирования лежит в его возможности определить ключевые проблемы, которые возникают, что дает возможность реагировать на них через оптимальное размещение элементов управления для достижения поставленного результата.
Для эффективного планирования необходимы глубокие знания о состоянии дел в соответствующей сфере или отрасли, на основе чего разрабатываются конкретные программы действий и принимаются соответствующие решения. Поэтому в пределах функции планирования выделяют такие подфункции:
исследование информации; 2. прогнозирование;
3.программирование
Источником информации для планирования явл. система внешнего и внутреннего окружения, конкуренции. К внешним факторам следует отнести направления государственной политики и стиль управления на государственном и региональном уровнях, валовой национальный продукт, государственный бюджет, демографические, географические, геологические и др. факторы. Внутренними следует считать: организационно-управленческую структуру, имеющиеся ресурсы (материальные, кадровые, интеллектуальные, информационные) приобретенный опыт ( методы, процедуры), социальные, технологические и др. особенности организации. Для осуществления эффективного управления необходимо наличие информации от каждой из этих систем и ее обработка в процессе формирования плана действий.
Основными требования к управленческой информации: полнота, качество, ценность, полезность, достоверность, точность, актуальность, тщательность, оперативность, доступность. В управленческой практике используется широкий выбор разных методов информации. Главные среди них: анализ статистики и изучение официальных документов; социологический опрос; личные наблюдения; социальные эксперименты.
Прогнозирование. Государственное прогнозирование экономического и социального развития – это научно обоснованное предвидение направлений развития страны, отдельных отраслей экономики или отдельных административно-территориальных единиц, возможного состояния экономики и социальной сферы в будущем, а также – альтернативных путей и сроков достижения параметров экономического и социального развития.
Успешность прогнозирования зависит от таких условий: объем и качество информации о прогнозируемом процессе; объекта управления; правильности формулирования заданий прогнозирования и обоснование выбора методов ее решения; наличия необходимых вычислительных средств и вычислительного аппарата согласно выбранному методу.
Программирование. Программа или план – это систематизированный набор решений, которые отвечают анализу полной глобальной ситуации и имеют целью реализацию масштабных замыслов. Программа – это документ , в котором определяются цели и приоритеты развития, средств и путей их достижения, формируется взаимное согласование и комплексная систем мероприятий органов власти, направленных на эффективное развязание проблем экономики и социального развития, достижение стабильного экономического роста, а также характеризуются ожидаемые изменения в социально-экономической и гуманитарной сферах.
Стратегическое планирование явл. важной общей функцией гос. управления, которая требует целенаправленных и сосредоточенных усилий для ее эффективного осуществления. С помощью стратегического плана можно оценивать важные решений и устанавливать соответствие избранного направления деятельности желаемому состоянию организации в будущем.
Выделяют следующие этапы стратегического планирования:
разработка миссии организации (главной цели)
определение целей организации;
анализ внешней среды;
исследования внутренних сильных и слабых сторон
анализ стратегических альтернатив
выбор стратегии
обоснование реализации стратегии (тактика, политика, процедура и правила)
управление реализацией стратегии (управление по целям и бюджеты)
оценка стратегии и оценка структуры.