- •Содержание
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления. 3
- •Тема 2. Функции государственного управления. 18
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности. 56
- •Тема 4. Аппарат государственного управления. 72
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины. 83
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть. 145
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления . 162
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.1. Основные особенности государственного управления.
- •1.2. Особенности понятия «государственное управление».
- •1.3. Искусство управления.
- •1.4. Понятие принципов государственного управления.
- •1.5. Виды принципов.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •2.1. Понятие функции государственного управления.
- •2.2. Классификация функций управления
- •2.2.1. Основные функции гос. Управления
- •2.2.1.1.Политико-административные функции
- •2.2.1.2. Экономические функции
- •2.2.1.3 Социальные функции.
- •2.2.1.4. Гуманитарные функции.
- •2.2.2.Общие функции управления.
- •2.2.2.1 Стратегическое планирование.
- •2.2.2.2. .Функция принятия управленческих решений
- •2.2.2.3. Функция организации деятельности.
- •2.2.2.4. Функция мотивации
- •2.2.2.5. Контрольная функция управления.
- •2.2.3.Вспомогательные функции
- •2.2.3.1. Управление персоналом
- •2.2.3.2. Бюджетная функция
- •2.2.3.3. Юридически-судебная функция.
- •2.2.3.4. Делопроизводство и документоведение.
- •2.2.3.5. Связи с общественностью.
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •3.1.Формы управленческой деятельности.
- •3.1.1. Нормативно-правовая форма.
- •3.1.2. Ненормативно-правовые формы
- •3.1.3. Организационная форма.
- •3.1.4. Материально-техническая форма.
- •3.2. Правовые акты управления.
- •3.2.1. Нормативно-правовые акты
- •3.2.2.Требования к актам управления.
- •3.2.3.Юридическое состояние актов управления.
- •Тема 4. Аппарат государственного управления.
- •4.1. Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти.
- •4.2.Орган государственной власти
- •4.3.Особенности организации и функционирования системы законодательной власти.
- •4.4.Особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти.
- •4.5.Особенности организации и функционирование судебной власти.
- •4.6. Особенности организации и функционирования органов местного самоуправления.
- •4.7.Определение понятия «Аппарат государственного управления»
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины.
- •5.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •5.2. Классификация органов исполнительной власти
- •5.3. Система органов исполнительной власти Украины.
- •5.4. Президент Украины и исполнительная власть
- •5.4.1. Администрация Президента Украины
- •5.4.2. Представительство Президента Украины.
- •5.5. Кабинет Министров Украины.
- •5.5.1. Руководство Кабинета Министров Украины
- •5.5.2.Порядок создания и формы работы км Украины
- •5.5.3. Секретариат км Украины
- •5.6. Центральные органы исполнительной власти
- •Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом
- •1. Министерства:
- •2. Центральные органы исполнительной власти:
- •III. Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом:
- •5.6.1.Министерства
- •5.6.2.Центральные органы исполнительной власти Украины, деятельность которых направляет и координирует Кабинет Министров Украины.
- •5.6.3.Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
- •5.6.4. Правительственные органы государственного управления
- •5.7.Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым
- •5.8. Местные органы исполнительной власти
- •5.8.1. Областная государственная администрация
- •5.8.2. Районная государственная администрация
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть.
- •6.1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •6.2.Основные черты, признаки и полномочия местного самоуправления в Украине.
- •6.3. Материальная и финансовая основы местного самоуправления
- •6.4. Система местного самоуправления в Украине
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления .
- •7.1.Концептуальные принципы административной реформы в Украине
- •7.2. Основные подходы к реформированию системы государственной службы в Украине
- •7.3.Совершенствование классификации должностей гос. Служащих.
- •7.4.Основные этапы реформирования системы государственной службы
- •7.5.Оценка соответствия системы государственной службы Украины Европейским стандартам
- •Вторая системная проблема – низкая институционная способность государственной службы, что вызвано:
- •3.Третья группа проблем связана с низкой эффективностью управления персоналом в системе государственной службы.
- •7.6.Концептуальные принципы функционального обследования органов исполнительной власти
- •7.7.Ориентация системы государственного управления на стандарты Европейского Союза.
- •7.8.Внедрение принципов и процедур публичной политики
2.2.1. Основные функции гос. Управления
2.2.1.1.Политико-административные функции
Политико-административные функции – относятся к особой сфере деятельности государства – решение задач политико-административного характера. К таким функциям относятся:
Оборона страны; содержание армии, мобилизационная работа, участие войск в международных миротворческих операциях;
Национальная безопасность: создание и поддержание в постоянной готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление деятельностью системы обеспечения национальной безопасности; осуществление плановой и оперативной деятельности для гарантирования национальной безопасности; участие в международных системах безопасности.
К системе субъектов гарантирования национальной безопасности принадлежат:
А) орган законодательной власти и органы государственного упр-ия общей компетенции – Верховная Рада, Кабинет Министров Украины, местные государственные администрации;
Б) правоохранные органы – прокуратура, суды общей юрисдикции, конституционный Суд, адвокатура;
В) органы государственного управления специальной компетенции - МВД , СБУ, Минобороны, Госкомимтет в делах охраны государственных границ, Минюст, спец. управления и службы Министерства иностранных дел, Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и в делах защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы;
Д) общественные структуры – общества содействия обороне Укр., пункты охраны общественного порядка, частные фирм которые выполняют функции в отдельных сферах жизнедеятельности пр.
Президент Украины возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины, которая координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в этой сфере.
Охрана границ и таможня ;
Внешняя политика: внешние отношения, представительство страны за границей, защита прав соотечественников за пределами страны, внешняя экономическая политика;
Общее руководство внешнеполитической деятельности осуществляет Президент Украины, а центральным органом исполнительной власти в этой сфере явл. Министерство иностранных дел Украины. Оно осуществляет проведение внешней политики государства и осуществляет координацию деятельности всех участников внешнеполитических связей Украины.
Обеспечение правопорядка: охрана прав и свобод граждан, борьба с преступностью, охрана собственности и физических лиц, предупреждение правонарушений;
Правоохранной деятельностью в Украине занимаются специальные органы, к которым следует отнести: МВД Украины, Минюст Украины, СБУ, Государственная судебная администрация Украины прокуратура, адвокатура и др. и общественные организации.
Политика в информационной сфере.
В развитых демократических обществах средствам массовой информации (СМИ) принадлежит ведущая роль в поддержки демократии, функционирования гражданского общества. Свободная пресса призвана выполнять такие существенные функции: действовать как независимый источник объективной информации и идей, которые имеют общественное значение, содействовать развитию фундаментальных социальных и политических ценностей, которые составляют основу здоровой демократической системы, осуществлять мониторинг деятельности органов власти.
С целью предупреждения негативного влияния с боку СМИ и реализации государственной информационной политики в Украине функционирует целая система государственных институтов и организаций. Это: Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины, Государственное информационное агентство Украины, Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания. Основными принципами их деятельности должны стать внедрение в общественную жизнь национальной информационной политики в сфере СМИ, под которой понимается комплекс регулирующих норм, что предусматривает установление соответствующих директивных принципов, без которых невозможно достичь гражданского согласия. Главной целью государственной информационной политики должна стать информационная поддержка социально-экономического развития нашей страны, построение такого информационного пространства, с которым нас бы приняли в мировом информационном сообществе.
Политико-административные функции можно разделить на внутренне- и внешнеполитические. Первые направлены на усиление соответствующих общественных отношений, государственного устройства, устанавливают основные принципы функционирования государственного механизма и явл. основным политическим способом содержания и укрепления государственной власти, другие обеспечивают стабильность международного положения государства, защита интересов граждан, сохранения территориальной целостности Украины.