- •Содержание
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления. 3
- •Тема 2. Функции государственного управления. 18
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности. 56
- •Тема 4. Аппарат государственного управления. 72
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины. 83
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть. 145
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления . 162
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.1. Основные особенности государственного управления.
- •1.2. Особенности понятия «государственное управление».
- •1.3. Искусство управления.
- •1.4. Понятие принципов государственного управления.
- •1.5. Виды принципов.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •2.1. Понятие функции государственного управления.
- •2.2. Классификация функций управления
- •2.2.1. Основные функции гос. Управления
- •2.2.1.1.Политико-административные функции
- •2.2.1.2. Экономические функции
- •2.2.1.3 Социальные функции.
- •2.2.1.4. Гуманитарные функции.
- •2.2.2.Общие функции управления.
- •2.2.2.1 Стратегическое планирование.
- •2.2.2.2. .Функция принятия управленческих решений
- •2.2.2.3. Функция организации деятельности.
- •2.2.2.4. Функция мотивации
- •2.2.2.5. Контрольная функция управления.
- •2.2.3.Вспомогательные функции
- •2.2.3.1. Управление персоналом
- •2.2.3.2. Бюджетная функция
- •2.2.3.3. Юридически-судебная функция.
- •2.2.3.4. Делопроизводство и документоведение.
- •2.2.3.5. Связи с общественностью.
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •3.1.Формы управленческой деятельности.
- •3.1.1. Нормативно-правовая форма.
- •3.1.2. Ненормативно-правовые формы
- •3.1.3. Организационная форма.
- •3.1.4. Материально-техническая форма.
- •3.2. Правовые акты управления.
- •3.2.1. Нормативно-правовые акты
- •3.2.2.Требования к актам управления.
- •3.2.3.Юридическое состояние актов управления.
- •Тема 4. Аппарат государственного управления.
- •4.1. Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти.
- •4.2.Орган государственной власти
- •4.3.Особенности организации и функционирования системы законодательной власти.
- •4.4.Особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти.
- •4.5.Особенности организации и функционирование судебной власти.
- •4.6. Особенности организации и функционирования органов местного самоуправления.
- •4.7.Определение понятия «Аппарат государственного управления»
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины.
- •5.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •5.2. Классификация органов исполнительной власти
- •5.3. Система органов исполнительной власти Украины.
- •5.4. Президент Украины и исполнительная власть
- •5.4.1. Администрация Президента Украины
- •5.4.2. Представительство Президента Украины.
- •5.5. Кабинет Министров Украины.
- •5.5.1. Руководство Кабинета Министров Украины
- •5.5.2.Порядок создания и формы работы км Украины
- •5.5.3. Секретариат км Украины
- •5.6. Центральные органы исполнительной власти
- •Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом
- •1. Министерства:
- •2. Центральные органы исполнительной власти:
- •III. Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом:
- •5.6.1.Министерства
- •5.6.2.Центральные органы исполнительной власти Украины, деятельность которых направляет и координирует Кабинет Министров Украины.
- •5.6.3.Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
- •5.6.4. Правительственные органы государственного управления
- •5.7.Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым
- •5.8. Местные органы исполнительной власти
- •5.8.1. Областная государственная администрация
- •5.8.2. Районная государственная администрация
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть.
- •6.1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •6.2.Основные черты, признаки и полномочия местного самоуправления в Украине.
- •6.3. Материальная и финансовая основы местного самоуправления
- •6.4. Система местного самоуправления в Украине
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления .
- •7.1.Концептуальные принципы административной реформы в Украине
- •7.2. Основные подходы к реформированию системы государственной службы в Украине
- •7.3.Совершенствование классификации должностей гос. Служащих.
- •7.4.Основные этапы реформирования системы государственной службы
- •7.5.Оценка соответствия системы государственной службы Украины Европейским стандартам
- •Вторая системная проблема – низкая институционная способность государственной службы, что вызвано:
- •3.Третья группа проблем связана с низкой эффективностью управления персоналом в системе государственной службы.
- •7.6.Концептуальные принципы функционального обследования органов исполнительной власти
- •7.7.Ориентация системы государственного управления на стандарты Европейского Союза.
- •7.8.Внедрение принципов и процедур публичной политики
2.2.3.3. Юридически-судебная функция.
Сущность этой функции заключается в обеспечении соответствия решений, распорядительных документов органов исполнительной власти действующему законодательству, правовым нормам.
Основным заданием правовых служб явл. организация правовой работы, направленной на правильное применение , неукоснительное соблюдение и предупреждение невыполнения требований актов законодательства, др. нормативных документов органами исполнительной власти, а также их руководителями и работниками во время выполнения возложенных на них заданий и функций. Юридические службы осуществляют такие функции:
1. организуют и берут участие в обеспечении реализации государственной правовой политики в соответствующей сфере, защите законных интересов органов исполнительной власти;
2. обеспечивают правильное применение законодательства в органе власти, информирует руководителя о необходимости принятия мер по отмене актов, принятых с нарушением законодательства;
3. совместно с соответствующими структурными подразделениями осуществлять практику применения законодательства в отрасли, готовят предложения по его совершенствованию, представляет их на рассмотрение руководства для решения вопроса относительно необходимости подготовки проекта акта законодательства и внесения его в установленном порядке государственному органу, уполномоченного принимать такие акты;
4. проверяет соответствие законодательству проектов нормативно- правовых актов, которые подаются на подпись руководства , визирует их при наличии виз руководителей заинтересованных структурных подразделений;
5. вносить предложения о подаче нормативных актов Минюсту для государственной регистрации, если этот акт затрагивает права , свободы и законные интересы граждан или имеет межведомственный характер;
6. содействует правильному применению законодательства о труде, предупреждению бесхозяйственности, непродуктивным расходам, берет участие в проведении анализа причин их возникновения и в подготовке документов о возмещении убытков;
7.анализ материалов, которые поступили от правоохранительных и контролирующих органов, результаты претензионной работы, данные статистической отчетности, которые характеризуют состояние законности в управленческой деятельности;
8. берет участие в рассмотрении материалов по результатам проверок, ревизий, инвентаризаций, дает правовые выводы по фактам выявления право нарушений;
9. осуществляет методическое руководство правовой работы, берет участие в организации и проведении семинаров . др. занятий по правовым вопросам со служащими, в повышении правовых знаний руководителей и специалистов.
На межминистерском уровне действует центральный орган выполняющий правовую функцию – Минюст Украины.
Судебно-исковая функция. Этап функция объединяет в себе все виды деятельности по рассмотрению дел, которые могут произвести до судебных процессов, а также самих процессов.
Ст.55 Конституции Украины гарантирует каждому право оспаривать в суде решения, действия или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.
Проблемы, связанные с организацией служб, призванных обеспечивать судебно-исковую функцию, органы исполнительной власти могут решать двумя способами. 1. каждый отдельный орган самостоятельно решает вопросы, связанные с судебными делами. Такой подход применяется при решении узкотехнических вопросов или когда решения суда касаются непосредственно лишь этого органа (жалоба работника на руководство учреждения; иск связанный с увольнение работника и т.п.)
2. предусматривает создание специальной службы, которой поручается ведение всех судебно-исковых дел (прим. такие службы действуют в тех структурных органах, где часто возникают имущественные споры).