5.8. Местные органы исполнительной власти

Исполнительную власть на местном территориальном уровне, т.е. в областях, г. Киеве и Севастополе, районах осуществляют областные, Киевская и Севастопольская городские, районные государственные администрации. Местные ( территориальные) органы (подразделения министерств и др. центральных органов исполнительной власти также осуществляют установленных законодательством функций исполнительной власти. Правовой основной организации и деятельности местных органов исполнительной власти явл. положения ст. 118 и 119 Конституции Украины, а также соответствующие положения Закона Украины « Про місцеві державні адміністрації» принятого 09.04.99 г.

5.8.1. Областная государственная администрация

Областные государственные администрации явл. ключевым звеном в реализации функции исполнительной власти на территориальном уровне. Согласно со ст. 133 Конституции Укр. г. Киев и Севастополь имеют специальный статус городов государственного подчинения. Городские государственные администрации, которые в них создаются, по объему своих полномочий приравнены к статусу областных государственных администраций.

Особенности осуществления исполнительной власти в г.Киеве и Севастополе признаются отдельными законами, в частности – Законом Украины «Про столицю України - город-герой Киев» , принятым 15 января 1999 г.

Государственные администрации в пределах соответствующей административно-территориальной единицы обеспечивают:

1) исполнение Конституции, законов, актов Президента, КМУ, др. органов исполнительной власти высшего уровня;

2) законность и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан;

3) выполнение государственных и региональных программ социально- экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, а в местах компактного проживания коренного населения и национальных меньшин – также их национально-культурного развития;

4) подготовку и выполнение соответствующих бюджетов;

5) отчет о выполнении соответствующих бюджетов и программ;

6) взаимодействие с органами местного самоуправления;

7) реализацию др. предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий.

Местные государственные администрации наделены полномочиями в таких основных сферах:

• социально-экономического развития;

• бюджета и финансов;

• управления имуществом, приватизации и предпринимательства;

• градостроения, жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи;

• использование и охраны земель, природных ресурсов и охраны окружающей среды;

• науки, образования, охраны здоровья, культуры, физкультуры и спорта, материнства и детства, семьи и молодежи;

• социального обеспечения и социальной защиты населения;

• занятости населения, труда и заработной платы;

• обеспечение законности, правопорядка, прав и свобод граждан;

• международных и внешнеэкономических отношений;

• оборонной работы.

Государственные администрации действуют на принципах : ответственности перед человеком и государством о своей деятельности; верховенства права; законности; приоритетности прав человека; гласности; соединение государственных и местных интересов.

Государственные администрации явл. единоначальными органами исполнительной власти общей компетенции, полномочия которых реализуются единолично их руководителями – главами государсвенных администраций. Они назначаются на должность и освобождаются с должности Президентом по представлению КМУ на срок полномочий главы государства. Кандидатуры на должности глав областных государственных администраций на рассмотрение правительства вносятся Премьер-министром. При осуществлении своих полномочий главы государственных администраций ответственны перед главой государства и КМУ. В случае избрания нового Президента Украины главы государственных администраций продолжают осуществлять свои полномочия до назначения в установленном порядке новых глав госадминистраций.

Глава государственной администрации формирует ее структуру и состав. Структура областной государственной администрации явл. такой: руководство (глава, первый заместитель главы, заместители главы); аппарат ОГА; главные управления, управления, отделы и др. структурные подразделения ОГА. Постановлением КМУ от 06.05.2001г. № 461 установлено, что количество должностей заместителей главы областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций с учетом должности первого заместителя не может превышать для регионов с численностью населения до 1500 тыс. и г. Севастополя – 5 единиц, от 1500 до 2000тыс. – 6, от 2000 до 3000 тыс. – 7, свыше 3000 тыс. и г.Киева – 10 единиц.

Первый зам. и заместители глав ОГА выполняют обязанности, установленные главами, и несут персональную ответственность за состояние дел на порученном участке работы. Первый зам. главы облгосадминистрации назначаются на должность главой областной госадминистрации по согласованию с Премьер-министром . Заместители главы назначаются на должность главой по согласованию с соответствующими вице-премьер-министрами.

Руководители управлений, отделов и др. структурных подразделений государственных администраций возглавляют соответствующие подразделения и несут персональную ответственность перед главами соответствующих госадминистраци за выполнение возложенных на эти подразделения задания. Они назначаются на должность и освобождаются с должности госадминистрацией по согласованию с органами исполнительной власти высшего уровня в порядке, установленном КМУ.

Законом установлены определенные ограничения на занятие должности в местных государственных администрациях. В частности, главы, их заместители, руководители управлений, отделов, др. структурных подразделений администраций, не могут быть народными депутатами Украины, совмещать свою служебную деятельность с другой, в том числе на общественных началах, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности во внерабочее время, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия или др. организации, которая имеет целью получить прибыль.

Для правового, организационного, материально-технического и др. обеспечения деятельности областной государственной администрации, подготовки аналитических, информационных и др. материалов, систематической проверки выполнения актов законодательства и распоряжений главы ОГА, предоставление методической и др. практической помощи местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления главой облгосадминистрации создается аппарат облгосадминистрации в пределах выделенных бюджетных средств, который подчинен главе данной администрации. К структуре аппарата областной государственной администрации относятся такие отделы: организационный, общий, кадровой работы и по вопросам государственной службы, юридический, работы с обращениями граждан; контроля, бухгалтерского учета, хозяйственный, взаимодействия с правоохранительными органами, по вопросам обороны и мобилизационной работы; информационно-компьютерного обеспечения; по вопросам режимно-секретной работы.

Аппарат в процессе выполнения возложенных на него заданий взаимодействует с управлениями, др. структурными подразделениями облгосадминистрации, районными госадминистрациями, органами местного самоуправления, а также с предприятиями, учреждениями, организациями, объединениями граждан.

Аппарат ОГА возглавляет руководитель аппарата, который назначается на должность главой облгосадминистрации. Глава также утверждает положения и определяет структуру аппарата, назначает на должность и освобождает с должности руководителей и др. сотрудников структурных подразделений аппарата.

Основными структурными подразделениями ОГА явл. главные управления, управления и отделы. В структуре ОГА функционируют также службы, инспекции и архивы. Перечень структурных подразделений устанавливает глава облгосадминистрации на основе примерного перечня, утвержденного КМУ. При оформлении структур ОГА необходимо соблюдать такие требования: в состав главного управлениядолжны входить не меньше двух управлений; в управлении должно работать не меньше 9 чел., в отделах в составе управления - не меньше 4, в самостоятельных отделах – не меньше 6.

В областных государственных администрациях создаются такие структурные подразделения:

А) главное управление экономики; гл. управление сельского хозяйства и продовольства; гл. управление труда и социальной защиты населения; гл. финансовое управление;

Б) управление промышленности, энергетики, транспорта и связи (в Донецкой, Запорожской, Луганской, Харьковской ГОА –главные управления); управление угольной промышленности (создаются в случае необходимости); управление капитального строительства; управление жилищно-коммунального хозяйства; управление градостроения и архитектуры; управление по впоросам оборонной и мобилизационной работе; управление по вопросам чрезвычайных ситуаций и в делах защиты населения от последствий аварии на ЧАЭС ( в Волынской, Житомерской, Киевской, Ровненской и Черниговской областях отдельно функционируют управления в делах защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы); управление образования и науки; управление охраны здоровья; управление культуры; упр-ие в делах семьи и молодежи; упр-ие по вопросам физической культуры, спорта и туризма; упр-ие в делах прессы и информации; упр-ие по вопросам внутренней политики; упр-ие государственной ветеринарной медицины; упр-ие внешних отношений и внешнеэкономической деятельности (создается в случае необходимости);

В) отдел в делах национальностей и миграции; отдел в делах религии;

Г) инспекция государственного технического надзора; инспекция качества и формирования ресурсов сельскохозяйственной продукции;

Д) служба в делах неполнолетних;

Е) государственный архив области.

Главы госадминистраций издают распоряжения единолично и несут за них ответственность согласно с законодательством. Нормативно-правовые акты подлежат государственной регистрации в соответствующем органе юстиции в установленном порядке и приобретают действительность с момента их регистрации, если самими актами не установлен поздний срок введения их в действие.

Закон наделяет местные государственные администрации соответствующей компетенцией, которая явл. средством реализации возложенных на них функций. При этом устанавливается общая и отраслевая компетенция. В пределах общей компетенции к ведению государственных администраций принадлежит решение таких вопросов: 1) обеспечение законности, охраны прав, свобод и законных интересов граждан 2) социально-экономического развития соответствующих территорий; 3) бюджета, финансов и учета 4) управление имуществом, приватизацией и предпринимательства; 5) промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи 6) науки, образования, культуры, охраны здоровья, физкультуры, спорта и туризма, семьи, женщин, молодежи и неполнолетних; 7) использования земли, природных ресурсов, охраны окружающей среды; 8) внешнеэкономической деятельности; 9) оборонной работы и мобилизационной подготовки; 10) социальной защиты, занятости населения, труда и заработной платы.

На местные госадминистраций возложено осуществление на соответствующих территориях функций государственного контроля в пределах, установленных Конституцией и законами Украины за:

• сохранением и рациональным использованием государственного имущества;

• состоянием финансовой дисциплины, учета и отчетности, выполнением государственных контрактов и обязательств перед бюджетом, надлежащим и своевременным возмещением убытков, причиненных государству;

• использованием и охраной земель, лесов, недр, воды, воздушного пространства, растительного и животного мира и др. природных ресурсов;

• охраны памятников истории и культуры, сохранностью жилищного фонда;

• соблюдением производителями продукции стандартов, технических условий и др. требований, связанных с качеством и сертификацией;

• соблюдением стандартных и ветеринарных правил, сбором, утилизацией и захоронением промышленных, бытовых и др. отходов, соблюдением правил благоустройства;

• соблюдением архитектурно-строительных норм, правил и стандартов;

• соблюдением правил торговли, быта, транспортного, коммунального обслуживания, законодательства о защите прав потребителей;

• соблюдением законодательства по вопросам науки, языка, рекламы, образования, культуры, охраны здоровья, материнства и детства, семьи, молодежи и несовершеннолетних, социальной защиты населения, физической культуры и спорта;

• охраной труда и своевременной и не ниже установленного государством минимального размера оплаты труда;

• соблюдением общественного порядка, правил технической эксплуатации транспорта и дорожного движения;

• соблюдением законодательства о государственной тайне и информации.

Областные государственные администрации и их председатели при

осуществлении своих полномочий ответственны перед Президентом и КМ Украины, подотчетны и подконтрольны Правительству. Первоочередное значение имеют отношения с Президентом Укр. и Администрацией Президента.

В процессе своей деятельности местные государственные администрации взаимодействуют с соответствующими министерствами и др. центральными органами исполнительной власти. Взаимоотношения между ними явл. партнерскими.

Областные госадминистарции в пределах своих полномочий направляют деятельность районных государственных администраций и осуществляет контроль за их деятельностью. Главы облгосадминистраций имеют право отменять распоряжения глав районных администраций, которые противоречат Конституции и законам, решениям Конституционного Суда, актам Президента, КМ У, глав облгосадминистраций, а также министерства и др. центральных органов исполнительной власти.

Облгосадминистрации явл. подотчетными областным советам в выполнении программ социально-экономического и культурного развития, областных бюджетов. Облгосадминистрации могут осуществлять полномочия, делегированные им областными советами с целью обеспечения местных интересов населения области и несут ответственности за их реализацию.

Главы облгосадминистраций ежегодно отчитываются перед областными советами по вопросам исполнения бюджета, программ социально- культурного развития территории и делегированных полномочий. Советы могут оказывать недоверия главе облгосуадминистраций, на основании чего, с учетом предложений КМ, Президент принимает решение и дает совету обоснованный ответ. Если недоверие главе высказали 2/3 от состава областного совета, глава государства принимает отставку главы облгосадминистрации.

Областные государственные администрации не имеют права вмешиваться в осуществление органами местного самоуправления властных полномочий. Для осуществления совместных программ областные государственные администрации и органы местного самоуправления могут заключать договоры, создавать совместные органы и организации.

Государственные администрации осущ. функцию управления имуществом предприятий, учреждений и организаций, которые принадлежат к сфере их управления. Главы госадминистраций заключают и разрывают контракты с их руководителями. Руководители предприятий, которые принадлежат к сфере управления министерств идр. Центральных органов исполнительной власти, назначаются и освобождаются с должности по согласованию с главой соответствующей госадминистрации, кроме руководителей предприятий Вооруженных Сил. Госадминистрации не должны вмешиваться в их хозяйственную деятельность, кроме случаев , установленных законом. В случае нарушения законов руководителями предприятий госадминистрации имеют право обратиться к их собственникам или уполномоченному лицу с мотивированным представлением о привлечении к ответственности этих руководителей.

Особое внимание госадминистрация должна уделять отношениям с объединениями граждан и отношениям с гражданами, которые проживают на соответствующей территории. Госадминистрации обеспечивают соблюдение прав и свобод граждан.