1.2. Особенности понятия «государственное управление».

На данном этапе развития управленческой науки существует разные подходы к понятию государственного управления. Среди их разнообразия выделим основные:

• государственное управление как вся деятельность государства в целом.;

• государственное управление как одна из главных функций государства в целом;

• государственное управление как неполитическая (внеполитическая) подпочва деятельности исполнительных органов или же не политизированная часть аппарата другой ветвью государственной власти, а также управление государственными и полугосударственными организациями;

• государственное управление как деятельность исполнительной власти в целом.

В нашем случае примем за основу последнее определение.

Государственное управление – явление универсальное и в определенной мере свойственна всем, без исключения странам.

Анализ характерных признаков государственного управления позволяет определить его как: многогранная организующая деятельность государства, направленная на выполнение ее задач и функций, которая осуществляется через практическую деятельность органов исполнительной власти.

Управленческая деятельность органов исполнительной власти, которую мы называем исполнительно-распорядительной, заключается в: 1.деятельности по исполнению законов; 2. деятельности с использование властных полномочий, данных органу исполнительной власти или должностному лицу. Организуя исполнение законов, субъекты управления распоряжаются – выдают властные акты управления, которые приобретают формы нормативно-правовых актов.

Следует заметить, что «государственное управление» по содержанию отличается от «менеджмента». Управление в бизнесе, сосредотачивается в сфере предпринимательской деятельности, направленное на получение прибыли, тогда как государственное управление- на решение задач, связанных с обеспечением потребностей всего общества. Т.е. менеджмент и государственное управление явл. разными формами социально-экономического управления, которые нельзя отождествлять. Но ,вмести с тем существует много общего в содержании форм этих двух видов управления. Большинство эффективных и действенных управленческих методов, технологий, способов, инструментов родились и прошли адаптацию именно в бизнесе и лишь со временем интегрировали в сферу правительственного (государственного) управления.

Т.о. государственное управление – представляет многогранное явление, которое охватывает фундаментальные и прикладные отрасли науки: политические, юридические (административное право), философские, экономические (макро- и микроэкономика, статистика, эконометрия), социологические, технические (прикладная математика, информатика, техническая кибернетика, системо-техника), исторические (история государства и права), психологические.

Вывод Государственное управление – это общая междисциплинарная самостоятельная отрасль науки, которая находится на пересечении нескольких общественных наук, сосредоточенных на процессах и функциях управления в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства.

Вопросы теории и методологи реформирования государственной службы и государственного управления в Украине еще недостаточно разработаны учеными. Определенный уровень анализа и освещение выделенные направления имеются в трудах В.Аверьянова, О.Крупчан, В.Бакуменка, В.Воротина, И.Кульчий, Т.Мотренко, О.Оболенского, Ю.Сурмина, В.Тертички, О.Терттышной, Н.Ищенко.

Используя инновационные достижения, информационно-коммуникационные технологии, наука «государственное управление», предметом которой является государственная власть, которая концентрируется в иерархии государственной власти, может существенно влиять на реализацию главной ее функции - управление общественными, гражданскими и государственными делами, распределение материальных и духовных ресурсов и обеспечение гражданского порядка.

Важным фактором решения актуальных проблем государственного управления выступает рациональное и эффективное использование способов методологии и методики.

Наука «государственное управление», изучая факторы управленческого влияния на пути реформирования системы органов исполнительной власти Украины, своим предметом делает не просто общественные законы, она исследует специфические управленческие институты, процессы и механизмы того, как люди используют государственные и социальные институты, которые регулируют их общественную жизнь. Ценность это науки заключается в обеспечении комплексного анализа устойчивых государственно-управленческих тенденций, а также явлений и процессов в системе государственной службы. Украинская исследовательница И. Кульчий подчеркивает: «Из-за отсутствия комплексного подхода к реформированию государственных структур, общество не ощущает влияния государственного управления».

Выполнение требований комплексного подхода дает возможность эффективно использовать достижения современной методологии, что бы обеспечить не только адекватное представление об объекте и предмете науки «государственное управление», но и обогатить ее как самостоятельную учебную дисциплину. Ученые по новому презентуют управленческую теорию, историю управленческой мысли, науку о государственной службе, участие в этом политических партий, общественных организаций и общественно-политических движений, институтов демократии и местного самоуправления. Эта наука призвана раскрыть механизмы властно-управленческой системы в их взаимодействии и служить росту эффективности и престижности государственной службы в Украине.

Основным методологическим принципом является оптимизация государственного управления, государственной власти, адекватным выражением которой является государственная служба с ее структурными и функциональными особенностями, в соответствии с требованиями укрепления конституционного строя в Украине и защите ее суверенитета, а так же обеспечение материальных и духовных потребностей народа. Новая реформированная модель государственного управления, учитывая современные мировые тенденции развития цивилизации, должна формироваться на приоритетах социально-политической, экономической и духовно-идеологической безопасности государства.

В гносеологическом измерении при решении задач науки «государственное управление» выделяют два подхода: универсально-обобщающий и аналитико-концептуальный.

Универсально-обобщающий подход к заданиям реформирования государственного управления предполагает совокупность разнообразных научно-предметных решений. Наука «государственное управление» использует совокупность управленческих знаний, которые формулируются общественными науками. Это собственно, экстенсивная, универсальная интерпретация заданий этой науки.

Аналитико - концептуальный подход к определению заданий реформирования государственного управления характеризует их как определенное единство существенных черт, государственно-управленческих трансформаций и ставит задания:

1) систематизировать властно-управленческие явления и процессы, институты и механизмы, события и факты в разных сферах жизнедеятельности;

2) определить общую логику и основные задания реформирования

государственного управления в соответствии с модификацией общества;

3) координировать общие функции и действия разных институтов государственной службы в соответствии с уровнем интеллектуализации украинского общества, который постоянно возрастает.

В методологическом аспекте в центр науки «государственное управление» выдвигаются принципы организации, формы и методы функционирования государственной власти, государственного управления делами общества, изучение теорий и концепций, интересов и поведения субъектов государственной службы. В методологическом измерении в интерпретации предмета науки «государственное управление» выделяют два подхода с соответствующими аспектами исследования: плюралистический и монистический.

Определение исходного методологического принципа (реформирование или стагнация, европейский или азиатский вектор и т.д) дает возможность конкретизировать содержание и специфику науки «государственное управление», которые фиксируются в методологических понятиях, законах, категориях. Чем четче и конкретнее они определены, тем более очерченным будет предмет исследования и реформирования государственного управления .

Поэтому определяя значительные достижения в развитии науки «государственное управление» за последние годы, необходимо подчеркнуть, что усиление методологического обеспечения государственно-управленческих знаний представляет на новом этапе развития науки одно из наиболее прагматичных заданий. Рост количества источников привело к расширению и существенному расслоению проблематики государственного управления, что , в свою очередь, породило изменения и в типах научных заданий, которые ставят в процессе исследования.

Необходимо комплексное применение всех составляющих методологии на трех уровнях познания государственно-управленческих явлений: субстанциональном, функциональном и институциональном.

На субстанциональному уровне познания государственное управление раскрывается как наука о сущности управленческой деятельности общества, сущностью которой является защита конституционного устройства и усиление суверенитета Украины. Здесь объектом реформирования государственного управления выступает властно-управленческая субстанция, сущность и закономерности развития властных отношений, законы и принципы формирования органов государственной службы.

На функциональном уровне познания в предмет науки входит исследование функций власти, принципов демократизации, централизации (децентрализации) и концентрации (деконцентрации) в функционировании и реформировании управленческих систем, которые отражают реальный процесс включения их в деятельность по реализации целей и заданий государственной службы.

На институциональном уровне исследуются институты реализации властно-управленческих отношений, их ответственность перед народом – носителем суверенитета и единым источником власти в Украине, а также механизмы воздействия и формы влияния субъектов управления на деятельность граждан и социальных групп.

Сегодня на первый план всем больше выдвигают комплексный подход, синтез накопленного знания, разъяснение сущности исследуемых явлений, что является основной функцией науки «государственного управления». Несомненно, этот процесс требует перехода науки на высшую ступень развития, что сделает возможным научное и политико-правовое обоснование профессионализации государственного управления и гарантирование на государственном уровне стабильности управленческих аппаратов, сформированных из профессионалов.