- •Содержание
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления. 3
- •Тема 2. Функции государственного управления. 18
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности. 56
- •Тема 4. Аппарат государственного управления. 72
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины. 83
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть. 145
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления . 162
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.1. Основные особенности государственного управления.
- •1.2. Особенности понятия «государственное управление».
- •1.3. Искусство управления.
- •1.4. Понятие принципов государственного управления.
- •1.5. Виды принципов.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •2.1. Понятие функции государственного управления.
- •2.2. Классификация функций управления
- •2.2.1. Основные функции гос. Управления
- •2.2.1.1.Политико-административные функции
- •2.2.1.2. Экономические функции
- •2.2.1.3 Социальные функции.
- •2.2.1.4. Гуманитарные функции.
- •2.2.2.Общие функции управления.
- •2.2.2.1 Стратегическое планирование.
- •2.2.2.2. .Функция принятия управленческих решений
- •2.2.2.3. Функция организации деятельности.
- •2.2.2.4. Функция мотивации
- •2.2.2.5. Контрольная функция управления.
- •2.2.3.Вспомогательные функции
- •2.2.3.1. Управление персоналом
- •2.2.3.2. Бюджетная функция
- •2.2.3.3. Юридически-судебная функция.
- •2.2.3.4. Делопроизводство и документоведение.
- •2.2.3.5. Связи с общественностью.
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •3.1.Формы управленческой деятельности.
- •3.1.1. Нормативно-правовая форма.
- •3.1.2. Ненормативно-правовые формы
- •3.1.3. Организационная форма.
- •3.1.4. Материально-техническая форма.
- •3.2. Правовые акты управления.
- •3.2.1. Нормативно-правовые акты
- •3.2.2.Требования к актам управления.
- •3.2.3.Юридическое состояние актов управления.
- •Тема 4. Аппарат государственного управления.
- •4.1. Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти.
- •4.2.Орган государственной власти
- •4.3.Особенности организации и функционирования системы законодательной власти.
- •4.4.Особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти.
- •4.5.Особенности организации и функционирование судебной власти.
- •4.6. Особенности организации и функционирования органов местного самоуправления.
- •4.7.Определение понятия «Аппарат государственного управления»
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины.
- •5.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •5.2. Классификация органов исполнительной власти
- •5.3. Система органов исполнительной власти Украины.
- •5.4. Президент Украины и исполнительная власть
- •5.4.1. Администрация Президента Украины
- •5.4.2. Представительство Президента Украины.
- •5.5. Кабинет Министров Украины.
- •5.5.1. Руководство Кабинета Министров Украины
- •5.5.2.Порядок создания и формы работы км Украины
- •5.5.3. Секретариат км Украины
- •5.6. Центральные органы исполнительной власти
- •Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом
- •1. Министерства:
- •2. Центральные органы исполнительной власти:
- •III. Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом:
- •5.6.1.Министерства
- •5.6.2.Центральные органы исполнительной власти Украины, деятельность которых направляет и координирует Кабинет Министров Украины.
- •5.6.3.Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
- •5.6.4. Правительственные органы государственного управления
- •5.7.Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым
- •5.8. Местные органы исполнительной власти
- •5.8.1. Областная государственная администрация
- •5.8.2. Районная государственная администрация
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть.
- •6.1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •6.2.Основные черты, признаки и полномочия местного самоуправления в Украине.
- •6.3. Материальная и финансовая основы местного самоуправления
- •6.4. Система местного самоуправления в Украине
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления .
- •7.1.Концептуальные принципы административной реформы в Украине
- •7.2. Основные подходы к реформированию системы государственной службы в Украине
- •7.3.Совершенствование классификации должностей гос. Служащих.
- •7.4.Основные этапы реформирования системы государственной службы
- •7.5.Оценка соответствия системы государственной службы Украины Европейским стандартам
- •Вторая системная проблема – низкая институционная способность государственной службы, что вызвано:
- •3.Третья группа проблем связана с низкой эффективностью управления персоналом в системе государственной службы.
- •7.6.Концептуальные принципы функционального обследования органов исполнительной власти
- •7.7.Ориентация системы государственного управления на стандарты Европейского Союза.
- •7.8.Внедрение принципов и процедур публичной политики
1.4. Понятие принципов государственного управления.
Государственное управление – это не только сумма управленческих знаний, но и процесс их создания. Термин «принцип» в переводе с латинского означает основные, обобщенные, выходные положения, средства, правила, которые определяют природу и социальную сущность явления, его направленность.
Принцип явл. результатом научного познания, при этом следует учесть, что все закономерности, отношения, и взаимосвязи государственного управления сегодня исследованы и сформулированы в виде принципов.
На практике принципами управления руководствуются согласно политическим, социально-экономическим и культурным условиям, которые сложились в обществе. Принципы управления обосновывают, разъясняют связи как между объектом и субъектом управления, так и внутри каждого из них. Они отражают свойства, присущие управленческой системе в целом, а также отдельным ее элементам, явлениям, процессам. Принципы государственного управления динамичны по содержанию и форме , они формируются людьми в связи с конкретными политическими, социально-экономическими и культурными условиями, отражая сущность творческого применения закономерностей гос. управления. Непосредственно на практике принципы управления приобретают характер нормы, правила, которыми руководствуются в управленческой деятельности.
Вывод Принцип государственного управления – это фундаментальные истины, позитивные закономерности, руководящие идеи, основные положения, нормы поведения, которые отображают законы развития отношений управления, сформулированные в виде определенного научного положения, закрепленного в правовой форм, на основе которого строится и функционирует аппарат государственного управления.
Принципы государственного управления должны:
- базироваться на законах развития общества, его социальных и экономических законах и законах государственного управления;
- отвечать целям управления, отражать основные качества, связи и отношения управления;
- учитывать время и территориальные аспекты процессов государственного управления;
- иметь правовое оформление, т.е. быть закрепленными в нормативных документах, поскольку каждый принцип управления явл. целенаправленным – его применение для решения конкретных организационно-политических и социально-экономических задач.
Систематизация принципов.
Рассмотрим один из существующих принципов систематизации принципов управления:
Общие принципы – принципы системности, объективности, саморегулирования, обратной связи, оптимальности, информационной достаточности, демократизма, гласности, соперничества, стимулирования.
Частичные – принципы, которые применяются в разных подсистемах или общественных сферах (экономические, социально-политические, духовные) и принципы, которые применяются при анализе разных общественных явлений, организаций, институтов;
Организационно-технологические – единоначалие, объединения государственного, регионального и местного управления, конкретности, разделения труда, скалярный принцип, принцип иерархии, единства распорядительства, единоначалия, делегирования полномочий, диапазона полномочий.
Первым основанием систематизации принципов государственного управления явл. выделение тех общих закономерностей, отношений и процессов, которые свойственны гос. управлению и обеспечивает стабильность системы исполнительной власти. Такие универсальные закономерности можно обозначить понятие общие принципы гос. управления.
Второе основание систематизации связано с анализом и характеристикой закономерностей. Отношений и взаимосвязей, которые составляют группы элементов гос. управления (цели, функции, структура, процесс). Их можно рассматривать как структурные принципы, которые совершенствуют структуру группы элементов, и разделить на такие виды: структурно-целевые, которые отображают закономерности рационального построения дерева целей гос. управления; принципы построения организационных структур, которые устанавливают закономерности и взаимосвязи построения организационной структуры гос. управления; структурно-функциональные, которые связаны с организацией функциональной структуры гос. управления; структурно-процессуальные, которые дают представление об основных ( установленных) закономерностей и взаимосвязи рационального и эффективного осуществления управленческой деятельности органов исполнительной власти.
Третье основание систематизации принципов гос. управления. Сюда можно отнести принципы формирования организационных структур, принципы руководства организацией, принципы принятия управленческих решений, принципы контрольной деятельности, принципы использования методов гос. управления, принципы гос. службы, принципы управления персоналом, принципы деятельности органов исполнительной власти, принципы деятельности КМУ, принципы деятельности местных государственных администраций и пр.
В системе систематизации принципов выделяют еще специализированные принципы, которые не должны противоречить общим и структурным принципам, а наоборот, содействовать усилению единства гос. упр.