5.5. Кабинет Министров Украины.

Правительство – это высший орган в системе исполнительной власти государства , подчиненный парламенту и главе государства, который осуществляет государственное управление общественными делами, воплощает в жизнь решения законодательной власти и обеспечивает соблюдение установленных в государстве законов, наделенный для этого политической исполнительной властью.

Основными функциями правительства явл.:

1. Функция общего руководства и управления делами в государстве (распорядительная или управленческая функция) – обеспечение прав и свобод человека и гражданина, осуществление мероприятий, которые обеспечивают обороноспособность и национальную безопасность, общественный порядок, борьбы с преступностью, осуществление руководства подчиненными секторами, отраслями государственного управления, объектами государственной собственности, разработка и обеспечение исполнения государственного бюджета, осуществление внешней и внутренней политики государства, проведение финансовой, ценовой, инвестиционной, налоговой, внешнеэкономической политики государства, применение наряду с методами переубеждения и средств государственного принуждения, выполнение контрольных функций как ведомственного, так и вневедомственного характера.

2. Функция исполнения законов – организация исполнения актов законодательной власти и др. нормативных актов, которая составляет сущность всей деятельности исполнительной власти.

3. Нормативная функция – для исполнения законов правительство от имени государства и с соответствующими полномочиями наделяется правом издавать собственные подзаконные акты общего характера. Она обеспечивает осуществление управленческого влияния правительства на всю систему органов исполнительной власти.

4. Законодательная деятельность, которая на конституционном уровне фиксируется как право законодательной инициативы. Конституция Украины предусматривает среди субъектов законодательной инициативы КМ У. которому отводится третья позиция, после Президента и народных депутатов.

5. Правительство не только осуществляет исполнение законов, принятых парламентом, но и сам имеет право разрабатывать и реализовывать разнообразные общегосударственные программы экономического, научно-технического, социально-культурного развития.

Формально правительство считается коллегиальным органом, который несет солидарную ответственность за принятые решения и осуществляемый курс.

Основным действующим лицом правительства явл. его глава – премьер-министр . Глава правительства – это политический деятель, который возглавляет один из высших органов государства, наделенный особыми, самостоятельными полномочиями для осуществления руководства общественными делами в сфере исполнительной власти.

Премьер-министра Украины формирует программу правительства, которую утверждает Верховная Рада Украины. Он также решает вопросы внутренней структуры и организации правительства, руководит заседаниями Кабинета Министров Украины. В случае расхождения позиций по важным вопросам между главой правительства и его отдельными членами, решающее слово принадлежит премьеру, который имеет право требовать отставки конкретного министра. Под общим руководством главы правительства находится институт государственной службы, что дает ему возможность осуществлять контроль и реально влиять на кадровую политику и систему исполнительной власти.

Кабинет Министров Украины (Правительство Украины) явл. высшим органом в системе органов исполнительной власти. Он осуществляет исполнительную власть как непосредственно, так и через центральные и местные органы исполнительной власти, направляя, координируя и контролируя их деятельность.

Правовую основу деятельности Кабинета Министров Украины (КМУ) составляют Конституция Украины; Законы Украины, акты президента Украины, Акты Верховной Рады Украины, программа деятельности КМУ, одобренная Верховной Радой Украины.

Закон Украины « Про Кабінет Міністрів України” от 07.10.2010 № 2291 и Регламент Кабинета Министров Украины, утвержденный постановление КМУ от 18.06.2007 г. № 950 в редакции постановлениий КМ У (от 08.06.2009 № 712, от 16.09.09 № 1057, от 26.11.09 № 1302, от 06.01.10 № 10, 17.03.10 №267, 28.04.10 № 326, 16.06.10 № 512, 03.11.10 № 996) устанавливают организацию, компетенцию, полномочия и порядок деятельности правительства, регламентируют структуру КМУ.

КМУ явл. центром исполнительной власти, коллегиальным органом, своеобразным штабом по организации исполнительно-распорядительной деятельности всех органов исполнительной власти государства, хотя действующее законодательство и не использует такого термина.

КМУ имеет очень широкий объем функций государственного управления. Конституция Украины в ст. 116 четко и детально установила функции Правительства.

Деятельность КМ согласно с демократической сущностью государства направлена на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Перечень функций КМ начинается с таких ключевых целей и заданий исполнительной власти. как обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины.

Функциональная направленность правительственной политики конкретизируется в пункта 3-8 ст.116 Конституции Украины.

Характеризуя организацию и правовой статус Кабинета Минстров , следует обратить внимание на гл. элемент этого статуса – компетенцию правительства, т.е. его многочисленные полномочия – права и обязанности, на основании которых выполняются все основные задания и функции КМУ.

Правительственная компетенция направлена на организацию выполнения Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, собственной программы деятельности, одобренной ВР, постоянного контроля за деятельностью подведомственных Правительству органов, принятие мер по устранению недостатков в их работе.

Деятельность КМУ базируется на принципах:

А) разделения гос. власти, которое означает, что КМУ осуществляет исполнительную власть в установленных Конституцией Украины пределах независимо от органов законодательной и судебной власти, кроме случает предусмотренных Конституцией Украины, недопущения неправомерного вмешательства каких-либо органов, должностных лиц, объединений граждан в решение вопросов, которые отнесены компетенции правительства;

Б) верховенство права – КМУ в своей деятельности придерживается требований утверждения и гарантирования прав и свобод человеку, ответственности государства перед гражданами за обеспечением им надлежащих условий жизни;

В) законности – КМУ осуществляет свои полномочия на основе, в соответствие и во исполнение Конституции Украины, законов Украины, указов и распоряжений Президента Украины.;

Г) коллегиальности – КМУ явл. коллегиальным органом, который принимает решения после свободного демократического обсуждения вопросов на своих заседания;

Д) научности – КМУ в своей деятельности опирается на научное и социологическое обоснование осуществляемой им государственной политики активно использует новые достижения научных исследований, организационно-технических средств и информационные технологии;

Е) гласность – КМУ регулярно информирует общественность о своей деятельности. Принятие тайных решений возложено лишь в случаях установленных законом.

Важной составляющей правового статуса КМ явл. процедура его формирования. Согласно ст.114 Конституции У. в состав КМ входят:

Премьер-министр Украины; Первый вице-премьер, три вице-премьер министра, министры. Состав КМ формируется Пр.У. при определенном участии ВР в сроки, которые не превышают 60 дней после отставки полномочий предыдущего правительства.

Кандидатура на должность Премьер-министра вносится на рассмотрение Верховной Рады Президент Украины после возможного проведения консультаций с главами депутатских групп и фракций коалиционного большинства парламента. Кандидат на должность Премьер-министра выступает с программным заявлением и отвечает на вопросы народных депутатов. ВР дает согласие на назначение Премьер-министра большинством от конституционного состава парламента. Получив одобрение ВР, Президент издает указа о назначении Премьер-министра. После своего назначения глава правительства представляет предложения по структуре и составу КМ У на утверждение Верховной Рады Украины, на основании этого представления Президент Украины издает указ о назначении состава правительства с перечнем должностей всех его членов.

Назначение на должность Премьер-министра, Министра обороны Украины и Министра иностранных дел Украины отнесено к компетенции Президенте Украины. Остальных членов правительства назначает Верховная Рада Украины по представлению Премьер-министра.

Распределение функциональных полномочий между членами КМ устанавливаются Законом Украины «Про Кабінет Міністрів України” від 07.10.2010 № 2591.