- •Содержание
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления. 3
- •Тема 2. Функции государственного управления. 18
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности. 56
- •Тема 4. Аппарат государственного управления. 72
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины. 83
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть. 145
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления . 162
- •Тема 1. Теоретико-методологические принципы государственного управления.
- •1.1. Основные особенности государственного управления.
- •1.2. Особенности понятия «государственное управление».
- •1.3. Искусство управления.
- •1.4. Понятие принципов государственного управления.
- •1.5. Виды принципов.
- •Тема 2. Функции государственного управления.
- •2.1. Понятие функции государственного управления.
- •2.2. Классификация функций управления
- •2.2.1. Основные функции гос. Управления
- •2.2.1.1.Политико-административные функции
- •2.2.1.2. Экономические функции
- •2.2.1.3 Социальные функции.
- •2.2.1.4. Гуманитарные функции.
- •2.2.2.Общие функции управления.
- •2.2.2.1 Стратегическое планирование.
- •2.2.2.2. .Функция принятия управленческих решений
- •2.2.2.3. Функция организации деятельности.
- •2.2.2.4. Функция мотивации
- •2.2.2.5. Контрольная функция управления.
- •2.2.3.Вспомогательные функции
- •2.2.3.1. Управление персоналом
- •2.2.3.2. Бюджетная функция
- •2.2.3.3. Юридически-судебная функция.
- •2.2.3.4. Делопроизводство и документоведение.
- •2.2.3.5. Связи с общественностью.
- •Тема 3. Акты и процедуры управленческой деятельности.
- •3.1.Формы управленческой деятельности.
- •3.1.1. Нормативно-правовая форма.
- •3.1.2. Ненормативно-правовые формы
- •3.1.3. Организационная форма.
- •3.1.4. Материально-техническая форма.
- •3.2. Правовые акты управления.
- •3.2.1. Нормативно-правовые акты
- •3.2.2.Требования к актам управления.
- •3.2.3.Юридическое состояние актов управления.
- •Тема 4. Аппарат государственного управления.
- •4.1. Соотношения и взаимосвязи элементов системы органов публичной власти.
- •4.2.Орган государственной власти
- •4.3.Особенности организации и функционирования системы законодательной власти.
- •4.4.Особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти.
- •4.5.Особенности организации и функционирование судебной власти.
- •4.6. Особенности организации и функционирования органов местного самоуправления.
- •4.7.Определение понятия «Аппарат государственного управления»
- •Тема 5. Организация системы органов государственного аппарата Украины.
- •5.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •5.2. Классификация органов исполнительной власти
- •5.3. Система органов исполнительной власти Украины.
- •5.4. Президент Украины и исполнительная власть
- •5.4.1. Администрация Президента Украины
- •5.4.2. Представительство Президента Украины.
- •5.5. Кабинет Министров Украины.
- •5.5.1. Руководство Кабинета Министров Украины
- •5.5.2.Порядок создания и формы работы км Украины
- •5.5.3. Секретариат км Украины
- •5.6. Центральные органы исполнительной власти
- •Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом
- •1. Министерства:
- •2. Центральные органы исполнительной власти:
- •III. Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом:
- •5.6.1.Министерства
- •5.6.2.Центральные органы исполнительной власти Украины, деятельность которых направляет и координирует Кабинет Министров Украины.
- •5.6.3.Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
- •5.6.4. Правительственные органы государственного управления
- •5.7.Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым
- •5.8. Местные органы исполнительной власти
- •5.8.1. Областная государственная администрация
- •5.8.2. Районная государственная администрация
- •Тема 6. Система органов местного самоуправления и исполнительная власть.
- •6.1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •6.2.Основные черты, признаки и полномочия местного самоуправления в Украине.
- •6.3. Материальная и финансовая основы местного самоуправления
- •6.4. Система местного самоуправления в Украине
- •Тема 7. Реформирование государственного управления и местного самоуправления .
- •7.1.Концептуальные принципы административной реформы в Украине
- •7.2. Основные подходы к реформированию системы государственной службы в Украине
- •7.3.Совершенствование классификации должностей гос. Служащих.
- •7.4.Основные этапы реформирования системы государственной службы
- •7.5.Оценка соответствия системы государственной службы Украины Европейским стандартам
- •Вторая системная проблема – низкая институционная способность государственной службы, что вызвано:
- •3.Третья группа проблем связана с низкой эффективностью управления персоналом в системе государственной службы.
- •7.6.Концептуальные принципы функционального обследования органов исполнительной власти
- •7.7.Ориентация системы государственного управления на стандарты Европейского Союза.
- •7.8.Внедрение принципов и процедур публичной политики
3.2.2.Требования к актам управления.
Делятся на : требования общего характера, специально-юридические и организационно-технические.
К общим требованиям –их объективная необходимость, актуальность и стабильность.
Должны быть объективно необходимыми в данный исторический момент, т.е. логически оправданными . В условиях рыночной экономической встала насущная потребность в разработки новой законодательной и нормативной базы, которая бы обеспечила условия для эффективного развития продуктивных сил страны, становления производственных отношений нового типа, их защиту.
Вмести с тем в практике гос. управления следует придерживаться разумного баланса между текущим управленческим трудом, что находит свое отражение в новых структурах, нормах, в отношениях, традициями, обычаями, культурой, трудовыми навыками.
Акты управления должны также отвечать требованиям информационной емкости, что означает оперативность, актуальность и полноту информации, которая включается в акты управления.
Специальные юридические требования – базируются на положениях Конституции и законов Украины, Указах ПУ, актах КМУ, международных актов и соглашений.
Правильность акта управления зависит от порядка его прохождения и правильность оформления. Проект нормативно-правового акта должен пройти несколько стадий подготовки проекта акта, согласования проекта ( визирование), принятия, регистрации, доведения до исполнителей, обнародование.
Для определения целесообразности принятия документа, его обоснованности и соответствия действующему законодательству, осуществляется согласование нормативно-правового акта, которое бывает внешним и внутренним.
Внутреннее согласование – согласование с заинтересованными структурными подразделениями субъекта нормотворчества, в том числе и юридической службой.
Внешнее согласование осуществляется с заинтересованными органами исполнительной власти. С соответствующим оформлением.
Сущность организационно- технических требований –заключается в соблюдении правил оформления актов управления, которые должны отвечать технико-юридическим требованиям , языковым и терминологическим стандартам, согласовываются с ранее принятыми актами.
Правовые формы актов управления излагаются в законах, Примерных инструкция по делопроизводству. Нормативные акты управления подлежат государственной регистрации, которая регламентируется указом ПУ « О государственной регистрации нормативно- правовых актов Министерств и др. центральных органов исполнительной власти», включение их в Единый государственный реестр.
Государственной регистрации подлежат нормативно-правовые акты какого-либо вида, если в них имеется одна и более норм, которые:
- затрагивают социально-экономические, политические, личные и др. права, свободы и законные интересы граждан, провозглашение и гарантированные Конституцией У и законами Укр. Устанавливают новый или изменяют, дополняют или отменяют существующий организационно-правовой механизм их реализации;
- имеют межведомственный характер, т.е. явл. обязательными для др. министерств, органов исполнительной власти, органов гос. управления, а также предприятия, которые не входят к сфере управления органа, который издал НПА. Срок подачи на регистрацию НПА не позднее 5 дней после их принятия государственным органом, срок проведения государственной регистрации акта составляет 10 рабочих дней, если акт имеет большой объем – 15 рабочих дней. НПА ,который внесен в государственный реестр, набирает законную силу через 10 дней после их регистрации. Гос. регистрацию осуществляют Минюст Укр. – акты министерств, ведомств, др. центральных органов исполнительной власти, Национального банка Укр., др. органов государственного управления.
Главное управление юстиции Минюста Укр. АРК.
Областные, городские управления юстиции г. Киева и Севастополя – акты областных, городских гос. администраций их управлений, отделов и др. подразделений, а также органов исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля;
- районные, районные в г. Киеве, Севастополя управления юстиции – акты районных, районных в г.Киеве, Севастополя гос. администраций, их управлений, отделов и др.
В таблице 3.1 приведен порядок приобретения законности нормативно-правовых актов.