- •2. Поясните смысл термина "избирательное право"
- •3. Чем активное избирательное право отличается
- •5. Как регулируются выборы в России?
- •6. Какую роль в системе источников
- •7. Какие акты федерального уровня помимо Конституции рф
- •8. Есть ли сопутствующие законы,
- •9. Можно ли считать источниками избирательного права
- •10. Являются ли источниками избирательного права
- •11. Можно ли считать источниками избирательного права
- •12. Может ли Центральная избирательная комиссия рф
- •13. Имеется ли в регионах избирательное законодательство?
- •14. Какое значение для регулирования выборов в России
- •17. Участвуют ли в выборах российские граждане,
- •18. Участвуют ли в выборах иностранные граждане,
- •19. Участвуют ли в выборах священнослужители?
- •20. Участвуют ли в выборах заключенные и
- •21. Что означает принцип равного избирательного права?
- •22. Какая разница между прямыми,
- •23. Что означает тайное голосование?
- •24. Есть ли какие-либо льготы для избрания женщин?
- •25. Что означает свобода выборов?
- •26. Чем мажоритарная избирательная система отличается
- •28. Как часто проводятся выборы?
- •29. Кто назначает выборы?
- •30. Как определяется день выборов Президента рф и
- •31. Возможны ли досрочные выборы
- •34. Что собой представляют избирательные участки?
- •35. Зачем создаются избирательные комиссии?
- •36. Как образуется Центральная избирательная комиссия рф?
- •38. Существуют ли какие-либо ограничения
- •41. Как составляются списки избирателей?
- •42. Как осуществляется выдвижение кандидатов?
- •44. Какие сведения должен представить в Центризбирком рф
- •45. Кто регистрирует кандидата в Президенты рф и
- •46. Какое значение имеют подписи избирателей
- •50. Может ли быть аннулирована регистрация кандидата
- •52. Кроме участия в выборах,
- •53. Как законодатель защищает кандидата на выборах?
- •54. Чем отличается правовой статус выдвинутого кандидата
- •55. Какие гарантии имеет зарегистрированный кандидат
- •56. Как финансируются выборы?
- •57. Какие расходы президентской и парламентской
- •58. Что такое избирательный фонд и зачем он создается?
- •60. Могут ли кандидаты использовать собственные средства
- •64. На что могут быть использованы средства
- •65. Кто может распоряжаться средствами
- •68. Как долго длится агитационный период?
- •71. Как распределяется эфирное время между участниками
- •72. Кто оплачивает эфирное время?
- •73. Может ли кандидат или политическая партия
- •77. Допускается ли предвыборная агитация в воинских частях?
- •79. Как выглядит избирательный бюллетень?
- •80. Что такое избирательные технологии?
- •83. Чем повторные выборы отличаются
- •84. Участвует ли общественность в контроле
- •85. Кто такие наблюдатели?
- •86. Каков минимальный порог явки избирателей на выборах?
- •87. Что может быть предметом избирательного спора?
- •88. Каков порядок рассмотрения жалоб
- •89. Что собой представляет
- •91. Какими правовыми актами регламентируется проведение
- •95. Какие вопросы могут быть предметом референдума,
- •96. Имеются ли какие-либо ограничения
- •97. Существуют ли в зарубежных государствах
- •98. По каким вопросам в Российской Федерации
- •99. Какое место в системе высших органов
- •100. Когда в России появился Президент?
- •101. Во всех ли странах мира
- •111. Могут ли выборы Президента рф быть признаны
- •112. Можно ли совмещать парламентские и президентские
- •114. Как проходит инаугурация Президента рф?
- •115. Как выглядят символы президентской власти?
- •117. Как складываются взаимоотношения Президента рф
- •118. Как Президент рф взаимодействует
- •121. Как Президент Российской Федерации
- •124. В каких случаях на территории России
- •125. Какие функции выполняет Президент рф
- •127. Кому Президент рф предоставляет политическое убежище?
- •128. Как Президент рф решает вопросы награждения?
- •129. На кого распространяется помилование Президента рф?
- •130. Каковы полномочия Президента рф
- •131. Какое значение имеет вручение Президенту рф
- •132. Зачем Президент рф
- •133. Какие акты издает Президент рф?
- •134. Зачем создается Администрация Президента рф?
- •135. Какую роль выполняют полномочные представители
- •136. Какие задачи решают
- •139. Какие задачи решают полномочные представители
- •140. А имеются ли представители
- •141. Как Президент обеспечивает
- •142. Возможен ли парламентский контроль
- •143. В чем проявляется неприкосновенность
- •144. Как прекращаются полномочия Президента рф?
- •145. Что может послужить основанием импичмента
- •148. Поясните, как понимать правовые категории
- •151. Что собой представляют Центры исторического наследия
- •152. Как обеспечивается государственная охрана
- •153. Что означают понятия "парламент" и "парламентаризм"?
- •154. Какое место занимает федеральный парламент
- •155. Как менялась система высших органов
- •156. Чем обусловлена двухпалатная структура
- •157. Как формируется верхняя палата российского парламента?
- •158. Как формируется Государственная Дума
- •159. Какие партии участвовали в предыдущих выборах
- •160. Какие вопросы решает
- •165. Как выглядит внутренняя структура палат парламента?
- •166. Какие функции выполняют председатели палат?
- •169. Какой смысл вкладывается
- •170. Какова роль депутатских фракций
- •171. Может ли депутат Государственной Думы
- •172. Можно ли восполнить состав депутатского корпуса и
- •173. Как определяется территориальный масштаб деятельности
- •174. Каков правовой статус парламентария?
- •176. Совместим ли статус парламентария со статусом
- •177. Обязаны ли члены Совета Федерации и депутаты
- •181. Могут ли парламентарии иметь помощников?
- •182. Как обеспечиваются члены семьи парламентария
- •183. Как в российском парламенте принимаются законы?
- •185. Как парламентарии реализуют
- •186. Как проходит обсуждение законопроекта в парламенте?
- •187. Как осуществляется принятие закона?
- •188. Существуют ли законы, которые Совет Федерации
- •189. А что происходит, если Совет Федерации отклонит закон,
- •193. Могут ли применяться неопубликованные законы?
- •194. В каких формах участвуют в законодательном процессе
- •195. Какие нормативные правовые акты палаты парламента
- •198. Используются ли в работе парламента
- •199. Какой литературой можно пользоваться при подготовке
174. Каков правовой статус парламентария?
Содержание конституционно-правового статуса парламентария составляют его права, обязанности, организационные формы деятельности и гарантии. Термин "парламентарий" шире, нежели "депутат". Парламентарий в России - это и депутат Государственной Думы, и член верхней палаты - Совета Федерации.
Парламентарий - основная фигура в Федеральном Собрании. Правовой статус парламентария определяется Конституцией РФ и Федеральным законом от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в ред. от 5 июля 1999 г. (с изм.) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74; 1999. N 28. Ст. 3466; 2001. N 32. Ст. 3317; 2002. N 28. Ст. 2785; N 30. Ст. 3033; 2003. N 27. Ст. 2700; 2004. N 17. Ст. 1588; N 25. Ст. 2484; N 35. Ст. 3607; N 51. Ст. 5128; 2005. N 19. Ст. 1749; N 30. Ст. 3104; 2006. N 29. Ст. 3123, 3124; 2007. N 1. Ст. 40; N 10. Ст. 1151; 2008. N 13. Ст. 1186; N 44. Ст. 4996; N 52. Ст. 6229; 2009. N 7. Ст. 772, 789; N 20. Ст. 2391; 2010. N 31. Ст. 4181; 2011. N 1. Ст. 16; N 9. Ст. 1104; N 31. Ст. 4703; N 43. Ст. 5975; N 48. Ст. 6730.
Член Совета Федерации - это представитель субъекта Федерации в Федеральном Собрании, уполномоченный осуществлять законодательную власть от имени этого субъекта.
Конституционный статус депутата Государственной Думы обусловлен природой парламента. Депутат представляет в Государственной Думе избирателей и от их имени осуществляет законодательные полномочия.
Парламентарием может быть свободный и дееспособный гражданин России, не имеющий двойного гражданства, вида на жительство в иностранном государстве или иного документа, подтверждающего его право на постоянное проживание на территории иностранного государства, достигший определенного возраста (для депутата Государственной Думы 21 год, для члена Совета Федерации 30 лет).
И депутат Государственной Думы, и член Совета Федерации с 2000 года работают на профессиональной основе.
На парламентария распространяется принцип несовместимости. Это означает, что он не может находиться на государственной службе, заниматься коммерческой деятельностью, т.е. бизнесом. Депутат Государственной Думы не может быть одновременно членом Совета Федерации, депутатом представительных органов региональной государственной или муниципальной власти. Согласно ст. 1 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" в редакции 2009 года избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в установленный законом срок сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации или представительного органа муниципального образования.
Военнослужащие, работники суда, прокуратуры, следствия, органов полиции, государственной безопасности на время выполнения депутатских полномочий приостанавливают службу. Парламентариям запрещено входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих, неправительственных организаций, действующих на территории России, их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором или национальным законодательством Российской Федерации.
Закон разрешает парламентариям руководить общественными объединениями, заниматься по совместительству преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Однако эта деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством Российской Федерации.
Исходя из принципа свободного мандата, который лежит в основе конституционного статуса депутата Государственной Думы, он свободен в реализации принадлежащих ему полномочий и не зависит от волеизъявления избирателей. В отличие от императивного мандата, когда депутат связан наказами избирателей, данными ему в период избирательной кампании, свободный депутатский мандат основывается на презумпции соответствия интересов депутата воле избирателей, выраженной на выборах.
Напротив, члены Совета Федерации должны выражать интересы своего субъекта, что предполагает согласование позиций по отдельным вопросам повестки дня палаты с руководством регионов.
Согласно Конституции РФ члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в течение всего срока их полномочий обладают неприкосновенностью, т.е парламентским иммунитетом. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц (ч. 1 ст. 98). Вопрос о лишении парламентария неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания (ч. 2 ст. 98).
Неприкосновенность - один из основных элементов правового статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности. Она имеет публично-правовой характер и призвана служить общественным интересам, обеспечивая повышенную охрану личности парламентария. Это необходимо в силу государственных функций, осуществляемых парламентариями, с тем чтобы оградить их от необоснованных преследований, способствовать беспрепятственной деятельности и тем самым самостоятельности и независимости парламента.
Отдельным членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ по решению Президента РФ предоставляется государственная охрана.
Парламентариям обеспечивается достойное материальное содержание, медицинское обслуживание, бытовые условия, средства связи, автотранспорт и компенсируются расходы, связанные с осуществляемыми полномочиями.
За безупречную работу парламентарии могут быть награждены орденами, медалями, почетным знаком "За заслуги в развитии парламентаризма", а депутаты Государственной Думы - "Почетной грамотой Государственной Думы".
Таким образом, в России созданы все необходимые условия для эффективной работы парламентариев.
175. Какие обязанности возложены на парламентария?
Обязанности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации складываются из работы в парламенте, его структурных подразделениях (комитетах, комиссиях - постоянных и временных, депутатских фракциях), встреч с избирателями.
Парламентарии обязаны присутствовать на сессионных заседаниях палат, парламентских слушаниях, знакомиться с законопроектами и другими материалами, принимать участие в парламентских дебатах, расследованиях, голосованиях, регулярно встречаться с избирателями.
Депутат Государственной Думы обязан:
1) рассматривать обращения избирателей;
2) лично вести прием граждан в порядке и сроки, установленные Регламентом, но не реже одного раза в два месяца;
3) встречаться с избирателями не реже чем один раз в полгода;
4) организовывать другие мероприятия, обеспечивающие связь с избирателями.
При выезде на территории, определяемые депутату для осуществления полномочий, органы исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации обязаны оказывать ему содействие и помощь. На местную администрацию возлагается обязанность предоставлять депутату транспортные средства, отдельное охраняемое помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе правительственной, необходимой оргтехникой, включая персональные компьютеры, подключенные к общей сети соответствующих органов государственной власти, принтеры, копировально-множительную технику, а также обеспечивать иные условия для осуществления депутатом своих полномочий.
Члены Совета Федерации, соответственно, обязаны присутствовать на заседаниях своей палаты, принимать участие в обсуждении законопроектов, работе комитетов и комиссий, парламентских расследованиях. Они должны постоянно поддерживать контакты с регионами, которые представляют в парламенте, отстаивать их интересы.