165. Как выглядит внутренняя структура палат парламента?

Структура, т.е. внутреннее строение, палат парламента определена их регламентами и постановлениями. Это Регламент Совета Федерации от 30 января 2002 г. (с изм.) <1> и Регламент Государственной Думы от 22 января 1998 г. (с изм.) <2>, Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 9 ноября 2011 г. N 439 "О комитетах Совета Федерации Федерального Собрания РФ" <3>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635; N 14. Ст. 1241; N 23. Ст. 2117, 2125; N 51. Ст. 4999; 2003. N 7. Ст. 551; N 13. Ст. 1193; 2004. N 22. Ст. 2107; N 52. Ст. 5321; 2005. N 7. Ст. 503; 2006. N 14. Ст. 1474; N 42. Ст. 4300; 2007. N 11. Ст. 1267; N 29. Ст. 3491; N 48. Ст. 5850; 2008. N 5. Ст. 317; N 8. Ст. 650; N 16. Ст. 1624; N 25. Ст. 2918; N 39. Ст. 4370; N 46. Ст. 5255; 2009. N 18. Ст. 2180; N 28. Ст. 3453; N 41. Ст. 4726; N 49. Ст. 5900; N 51. Ст. 6203; 2010. N 1. Ст. 61; N 51 (ч. III). Ст. 6816; 2011. N 49. Ст. 7072; 2012. N 3. С. 25.

<2> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 8001; N 30. Ст. 3699; 2000. N 52. Ст. 5109; 2001. N 13. Ст. 1178; N 52. Ст. 4929; 2002. N 39. Ст. 3703; N 40. Ст. 3901; 2003. N 15. Ст. 1330; 2004. N 8. Ст. 612, 629; N 9. Ст. 756; N 15. Ст. 1377, 1385; N 22. Ст. 2137; 2005. N 9. Ст. 703; N 25. Ст. 2480; 2006. N 12. Ст. 1269; N 48. Ст. 4993; 2007. N 18. Ст. 2138; N 42. Ст. 498; 2008. N 3. Ст. 151; N 6. Ст. 448; N 15. Ст. 1452; N 18. Ст. 1969; N 21. Ст. 2406; N 25. Ст. 2923; N 42. Ст. 4738; N 48. Ст. 5567; N 50. Ст. 5875; 2009. N 1. Ст. 72; N 5. Ст. 569. N 7. Ст. 794; N 9. Ст. 1071; N 13. Ст. 1395; N 16. Ст. 1883; N 18. Ст. 2191, 2192; N 42. Ст. 4896, 4897; N 47. Ст. 5607; 2010. N 1. Ст. 71; N 4. Ст. 362; N 29. Ст. 3851, 3853, 3854; N 49. Ст. 6468, 6469, 6470; 2011. N 1. Ст. 186; N 4. Ст. 561; N 16. Ст. 2240; N 43. Ст. 5983; N 52. Ст. 7558.

<3> СЗ РФ. 2011. N 46. Ст. 6434.

Структура (т.е. внутреннее строение) Совета Федерации и Государственной Думы однотипна, т.е. имеет много общего, и одновременно специфична.

Общее состоит в том, что в каждой палате Федерального Собрания создаются:

1) единоличный руководящий орган (председатель палаты);

2) внутренний коллегиальный руководящий орган (Совет палаты);

3) парламентские комитеты и комиссии;

4) органы технического обеспечения деятельности - секретариат и аппарат палаты.

Отличительной особенностью внутренней структуры палат можно считать различный состав Совета палаты, парламентских комитетов и комиссий, отсутствие фракций политических партий в Совете Федерации.

Председатель и Совет палаты - это внутренние руководящие органы, которые участвуют в подготовке сессионных заседаний, проведении парламентских слушаний, расследований, координируют работу комитетов, комиссий.

В структуре каждой палаты парламента из числа ее членов создаются внутренние вспомогательные рабочие органы - комитеты и комиссии. Это на них возлагается подготовка законопроектов и материалов к сессионным заседаниям, а также контрольные функции. Число комитетов и комиссий в палатах различное. В Совете Федерации 10 комитетов, в том числе: Комитет по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества; Комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера; Комитет по Регламенту и организации парламентской деятельности и др. В Государственной Думе шестого созыва 29 комитетов и комиссий, в том числе Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству; Комитет по финансовому рынку; Комиссия по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики и др. Парламентские комитеты действуют на постоянной основе; комиссии могут быть как постоянными, так и временными.

Палаты могут образовывать совместные согласительные комиссии для разрешения разногласий в процессе принятия федеральных законов. Специальные парламентские комиссии создаются для проверки деклараций о доходах и расходах депутатов, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Элементом внутренней структуры Государственной Думы следует считать депутатские объединения двух видов: а) по принципу партийной принадлежности - фракции; б) по интересам - депутатские группы. В настоящее время в Государственной Думе имеются только фракции политических партий: "Единая Россия", "Либерально-демократическая партия России", "Коммунистическая партия России", "Справедливая Россия". Создание политических фракций в Совете Федерации не допускается.

Секретариат обеспечивает техническую и информационную подготовку сессионных заседаний палат, ведет протоколирование выступлений, обеспечивает парламентариев необходимыми справочными материалами.