Добавил:
proza.ru http://www.proza.ru/avtor/lanaserova Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
mihaleva_n_a_parlamentskie_i_prezidentskie_vybory_v_rossii_v.rtf
Скачиваний:
11
Добавлен:
15.09.2017
Размер:
1.15 Mб
Скачать

57. Какие расходы президентской и парламентской

избирательных кампаний оплачиваются из

Государственного бюджета?

За счет средств Государственного бюджета на президентских и парламентских выборах в России оплачиваются:

во-первых, работа избирательных комиссий (членов комиссий с правом решающего голоса, освобожденных от основной работы на период подготовки и проведения выборов; аппарата избирательных комиссий; граждан, привлекаемых к работе в комиссиях по гражданско-правовым договорам);

во-вторых, транспортные расходы зарегистрированных кандидатов (за исключением расходов на такси и заказные рейсы);

в-третьих, изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности;

в-четвертых, приобретение, доставка и установление оборудования (в том числе технологического), других материальных ценностей, необходимых для обеспечения выборов и полномочий избирательных комиссий;

в-пятых, транспортные расходы избирательных комиссий, в том числе при проведении голосования в труднодоступных или отдаленных местностях;

в-шестых, доставка и хранение избирательной документации (бюллетеней, протоколов и др.), подготовка к ее передаче в архив или на уничтожение;

в-седьмых, внедрение новых избирательных технологий, средств автоматизации, повышение правовой культуры избирателей и организаторов выборов, реализация целевых программ;

в-восьмых, командировки и другие цели, связанные с проведением выборов.

58. Что такое избирательный фонд и зачем он создается?

Избирательный фонд - это денежные средства, которые используются для финансирования избирательной кампании. За счет избирательного фонда оплачивается работа сборщиков подписей в поддержку выдвинутого кандидата, печатание списков кандидатов от политических партий, сверхлимитное эфирное время, аренда залов для предвыборных встреч и другие расходы, связанные с проведением избирательной кампании.

Детально порядок формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, политических партий при проведении президентских и парламентских выборов жестко регламентируется избирательным законодательством и контролируется Центризбиркомом России.

Согласно действующему законодательству избирательные фонды обязаны создавать:

1) кандидат в Президенты РФ, выдвинутый по общефедеральному избирательному округу в порядке самовыдвижения или от политической партии;

2) политические партии, выдвинувшие кандидата в Президенты РФ, список кандидатов в депутаты на федеральных или региональных парламентских выборах;

3) кандидаты в депутаты региональных и муниципальных представительных органов власти, выдвинутые по одномандатным избирательным округам в порядке самовыдвижения;

4) кандидаты в депутаты региональных парламентов, выдвинутые по одномандатным избирательным округам политическими партиями.

Кандидат, выдвинутый политической партией в составе федерального регионального или муниципального списка кандидатов, собственный избирательный фонд не создает.

Денежные средства избирательного фонда учитываются на специальном избирательном счете, открытом в филиале Сберегательного банка России с разрешения соответствующей избирательной комиссии кандидатом в Президенты РФ, политической партией, выдвинувшей кандидата (список кандидатов).

Так, на парламентских выборах 2011 года в избирательный фонд партии "Единая Россия" поступило 635,1 млн. руб. Из них 350 млн. руб. - собственные средства партии, 3065 руб. - добровольные пожертвования граждан, а 265,1 млн. руб. - юридических лиц. Израсходовано 615,1 млн. руб.: на предвыборную агитацию по телевидению и радио; на выпуск и распространение периодических печатных изданий; печатных материалов (листовки, плакаты, рекламные щиты и т.п.); изготовление и распространение аудиовизуальных и других информационных материалов, а также на оплату других работ (услуг), выполненных по договорам юридическими лицами или гражданами России.

В избирательный фонд КПРФ поступило 223 млн. руб. Из них 116,9 млн. руб. составили пожертвования юридических лиц. Израсходовано 217,8 млн. руб.

В избирательный фонд партии "Справедливая Россия" поступило 319,2 млн. руб. Из них 179,4 млн. руб. - добровольные пожертвования юридических лиц, 5,6 млн. - граждан, в том числе фондов поддержки политических партий "Инициатива", "Общественное согласие", "Правовая государственность", "Народная инициатива", "Моя страна", "Выбор" и др. Эти средства израсходованы на предвыборную агитацию, выпуск и распространение печатных материалов, проведение публичных мероприятий, оплату услуг информационного и консультационного характера.

В избирательный фонд ЛДПР поступило 519,6 млн. руб. Из них 343 млн. руб. от граждан и юридических лиц. Все средства полностью израсходованы.

Избирательный фонд партий "Правое дело" составил 351,7 млн. руб., "Патриоты России" - 5,01 млн. руб., "Яблоко" - 168,9 млн. руб. <1>.

--------------------------------

<1> Предвыборные расходы партий // РГ. 2011. 9 декабря; 2012. 13 января.

За счет средств избирательных фондов кандидаты и партии рассчитываются со средствами массовой информации и оплачивают работы, выполненные по договорам с юридическими и физическими лицами.

Если сопоставить средства, израсходованные партией на избирательную кампанию, и количество полученных в Государственной Думе шестого созыва мандатов, то можно констатировать, во что обошелся партии один депутатский мандат.

Новое законодательство существенно увеличивает предельную сумму средств, которые можно тратить кандидату в Президенты РФ и политическим партиям на свою избирательную кампанию. Максимальный избирательный фонд политической партии на президентских выборах 2012 года не мог превышать 400 млн. в 2003 - 250 млн. руб. В регионах в зависимости от численности местной партийной организации создаются еще и региональные партийные фонды от 6 до 30 млн. руб.

59. Каким образом формируются избирательные фонды

кандидатов и политических партий

на президентских и парламентских выборах?

Порядок формирования избирательных фондов кандидатов и политических партий на президентских и парламентских выборах четко определен избирательным законодательством и инструкциями Центризбиркома РФ.

Существует пять законных источников финансирования избирательных фондов:

1) бюджетные средства. Из средств Государственного бюджета РФ оплачиваются расходы, связанные с обеспечением деятельности избирательных комиссий, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, а также повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов;

2) собственные средства кандидата в Президенты РФ, внесенные в его избирательный фонд. В совокупности они не могут превышать 10% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата. Если проводится повторное голосование, эта сумма увеличивается до 15%;

3) средства, выделенные кандидату выдвинувшей его политической партией. Размер этих средств не должен превышать 50% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата;

4) собственные средства политической партии, выдвинувшей список кандидатов в депутаты Государственной Думы. Эта сумма не может превышать 50% от предельной суммы всех расходов соответствующей партии на парламентских выборах;

5) добровольные пожертвования граждан, т.е. их собственные денежные средства, безвозмездно внесенные на специальный избирательный счет кандидата в Президенты РФ либо политической партии (выдвинувшей кандидата в Президенты РФ либо список кандидатов в депутаты Государственной Думы). Сумма таких пожертвований от одного гражданина в совокупности не может превышать 1,5% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата в Президенты РФ, политической партии, выдвинувшей кандидата в Президенты РФ или список кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы;

6) добровольные пожертвования юридических лиц, т.е. безвозмездное перечисление денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата в Президенты РФ, политической партии, выдвинувшей кандидата в Президенты РФ либо список кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Юридическими лицами признаются организации: а) имеющие в собственном хозяйственном ведении, оперативном управлении обособленное имущество; б) отвечающие по своим обязательствам этим имуществом; в) способные от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности; г) быть истцом и ответчиком в суде. Это предприятия, учреждения, хозяйственные товарищества и общества, потребительские кооперативы.

Сумма пожертвований юридического лица в совокупности не может превышать 7% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата в Президенты РФ, политической партии, выдвинувшей кандидата в Президенты РФ или список кандидатов на парламентских выборах.

Предельная сумма всех расходов кандидата в Президенты РФ из средств его избирательного фонда на выборах в 2012 году не превышала 400 млн. руб. (при повторном голосовании сумма увеличивается).

Эта сумма индексируется с учетом инфляции.

Проверку сведений о гражданах и юридических лицах при внесении (перечислении) пожертвований на счет политической партии проводят на безвозмездной основе органы регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания или жительства, а также орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в тридцатидневный срок со дня поступления к ним представления Центризбиркома РФ.

Передача кандидату или политической партии денежных средств в крупных суммах, минуя соответствующий избирательный фонд, расходование таких средств в целях достижения на выборах определенного результата или передача в избирательный период кандидату, политической партии материальных ценностей в крупных размерах без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда, или выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на получение определенного результата на выборах, или их оплата по необоснованно заниженным расценкам, а также внесение крупных пожертвований в избирательный фонд через подставных лиц оцениваются как уголовное преступление (ст. 141.1 УК РФ).