28. Как часто проводятся выборы?

Периодичность выборов высших органов государственной власти - Президента РФ, нижней палаты парламента, равно как региональных и муниципальных представительных учреждений, предопределена сроком их конституционных полномочий. Так, Президент РФ согласно ч. 1 ст. 81 Конституции РФ избирается сроком на 6 лет (до 2008 года - на 4 года). Следовательно, очередные выборы Президента страны должны проводиться через каждые 6 лет. Одно и то же лицо не может исполнять функции Президента РФ более двух сроков подряд.

Попытка поставить под сомнение эту конституционную норму была предпринята Центральной избирательной комиссией Республики Северная Осетия - Алания, которая обращалась в Центризбирком РФ с ходатайством о регистрации региональной инициативной группы по проведению референдума с вопросом "Согласны ли Вы с тем, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд?". Центральная избирательная комиссия РФ разъяснила, что конституционный запрет на избрание Президента России более двух сроков подряд не нуждается в дополнительном подтверждении путем проведения референдума. Если предположить, что ответ будет отрицательным, то не понятно, сколько сроков одно и то же лицо может занимать должность Президента РФ. Таким образом, отрицательный ответ на вопрос предполагаемого референдума создал бы возможность множественного толкования конституционной нормы, что повлекло бы неопределенность правовых последствий. Поэтому Центризбирком РФ отказал в инициативе Республики Северной Осетии - Алании.

Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ согласно п. 2 ст. 96 Конституции РФ избираются сроком на 5 лет (до 2008 года - на 4 года). Следовательно, очередные выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ будут проводиться через каждые 5 лет (депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ первого созыва - 1993 - 1995 гг. - избирались на два года; II - V созывов - на 4 года).

Строгое соблюдение периодичности выборов обусловливает сменяемость депутатского корпуса и одновременно непрерывность деятельности представительных учреждений. Отсрочка выборов может быть связана с введением в стране военного или чрезвычайного положения.

Действующее законодательство запрещает совмещать президентские и парламентские выборы.

29. Кто назначает выборы?

Назначение выборов - первая стадия избирательного процесса. Пока выборы не назначены в установленном законом порядке, никакие отношения между населением и претендентами на выборную должность Президента и депутатские мандаты в Государственной Думе не возникают. Таким образом, назначение выборов имеет юридическое значение. Оно является необходимым условием возникновения электоральных правоотношений, связанных с формированием органов государственной и муниципальной власти.

Регулярно проводимые выборы обеспечивают непрерывность функционирования государственной и муниципальной власти, динамику политического процесса, постоянное обновление депутатского корпуса, вовлечение в управление страной наиболее креативных граждан, рост правосознания населения.

Назначение выборов дает старт избирательной кампании. После этого образуются избирательные округа - территориальные единицы, в которых баллотируются кандидаты (списки кандидатов); формируются избирательные комиссии; составляются списки избирателей; выдвигаются кандидаты (списки кандидатов); собираются подписи избирателей в поддержку выдвинутых кандидатов (списка кандидатов); формируются избирательные фонды кандидатов и политических партий, принимающих участие в выборах; проводится регистрация кандидатов (списка кандидатов) в соответствующих избирательных комиссиях; предвыборная агитация и, наконец, голосование и подведение итогов выборов.

Таким образом, стадия назначения выборов обеспечивает: а) непрерывность реализации функций выборных органов публичной власти; б) их легитимность; в) сменяемость состава.

В зависимости от того, в какой орган государственной или муниципальной власти проводятся выборы, они назначаются по-разному.

Выборы Президента РФ назначает верхняя палата парламента - Совет Федерации Федерального Собрания России (п. "д" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ); в Государственную Думу Федерального Собрания РФ - Президент РФ (п. "а" ст. 84 Конституции РФ); в региональные парламенты - представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ; в представительные органы власти муниципальных образований - главы местной администрации (п. "д" ст. 102 Конституции РФ).

Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный и предшествующий ему день; на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое по решению Правительства РФ объявлено рабочим днем.

После подписания указа Президента России о назначении парламентских выборов, аналогично после принятия постановления Совета Федерации о назначении президентских выборов обновление избирательного законодательства автоматически откладывается до завершения электорального цикла.