140. А имеются ли представители

Президента Российской Федерации в других

государственных органах и международных организациях?

Институт индивидуального представительства Президента РФ является одной из форм координационной деятельности главы государства. Представители Президента РФ имеются в палатах Федерального Собрания РФ <1>, Конституционном Суде РФ <2>, федеральных округах <3>.

--------------------------------

<1> См.: Положение о полномочных представителях Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 22 июня 2004 г. N 792 (с изм.) // СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2651; 2008. N 43. Ст. 4919.

<2> См.: Положение о Полномочном представителе Президента РФ в Конституционном Суде РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 31 декабря 1996 г. N 1791 (с изм.) // СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 118; 1998. N 7. Ст. 827; N 32. Ст. 3843; 1999. N 5. Ст. 652; 2000. N 36. Ст. 3636; 2005. N 28. Ст. 2865; 2008. N 43. Ст. 4919.

<3> См.: Положение о Полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденное Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 (с изм.) // СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112; N 26. Ст. 2748; N 38. Ст. 3781; 2001. N 6. Ст. 551; 2004. N 15. Ст. 1395; N 41. Ст. 4021; 2005. N 13. Ст. 1135; 2008. N 16. Ст. 1673; 2009. N 18 (ч. II). Ст. 2222; 2010. N 4. Ст. 369; 2010. N 37. Ст. 4643.

Президент РФ назначает специального представителя по вопросам развития отношений с Европейским союзом <1>; взаимодействию с Евросоюзом в области свободы, безопасности и правосудия <2>; международному культурному сотрудничеству <3>; связям с государствами - участниками СНГ <4> и др.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2340.

<2> СЗ РФ. 2008. N 27. Ст. 3254.

<3> СЗ РФ. 2008. N 31. Ст. 3726.

<4> СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 5463.

141. Как Президент обеспечивает

единство государственной власти?

Единство системы органов государственной власти предопределено государственной целостностью России. Президент РФ как глава государства обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей государственной власти

- законодательной, исполнительной, судебно-прокурорской (ст. 80 Конституции РФ).

Механизм государственной власти России включает в себя федеральную и региональную подсистемы.

Систему федеральных органов государственной власти составляют Президент РФ; Федеральное Собрание Российской Федерации; Правительство РФ; федеральные министерства, агентства и службы; Счетная палата РФ; Центральный банк РФ; Уполномоченный по правам человека в РФ; Уполномоченный по правам ребенка в РФ; Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды; прокуратура РФ, Следственный комитет РФ, Центральная избирательная комиссия РФ.

Аналогичные органы государственной власти создаются в субъектах Федерации.

Единство государственной власти обеспечивается координационной деятельностью Президента РФ, который взаимодействует со всеми ветвями власти - законодательной, исполнительной и судебно-прокурорской. Нормативные указы Президента России, так же как Конституция РФ, федеральные конституционные и ординарные законы, постановления Правительства РФ, обязательны для исполнения не только физическими, но и юридическими лицами, всеми государственными и муниципальными служащими в России <1>.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 28 марта 2011 г. N 352 "О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2011. N 14. Ст. 1880.

Большое значение в обеспечении единства государственной власти имеют ежегодные послания Президента народу о положении дел в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Эти послания выполняют организационно-мобилизационную роль для всех органов государственной и муниципальной власти.

Единство государственной власти не следует понимать упрощенно, как соподчинение в механизме власти. Иерархия присутствует в системе исполнительной и судебно-прокурорской власти. Так, например, губернатор региона может освободить от должности префекта округа, начальника департамента; вышестоящий судебный орган может отменить решение нижестоящего, принять дело к своему рассмотрению; Генеральный прокурор РФ может освободить от должности прокурора республики, края, области, автономного округа. Президент РФ влияет на формирование исполнительных и судебно-прокурорских органов, но ему не подконтрольны законодательные (представительные) органы Федерации, регионов и представительные органы местного самоуправления, органы суда и прокуратуры.

Основными каналами воздействия Президента РФ на законодательную власть являются его ежегодные послания, право законодательной (в том числе конституционной) инициативы, контакты с лидерами парламентских фракций, право отлагательного вето (запрет) на принятые законы. В случаях, установленных законом, Президент РФ может распустить Государственную Думу Федерального Собрания РФ и региональный парламент; освободить от должности Председателя Правительства РФ, Председателя Следственного комитета РФ, высшее должностное лицо субъекта Федерации и др.