155. Как менялась система высших органов

законодательной власти в России после Революции 1917 года?

Поиск оптимальной модели системы и структуры высших органов законодательной (представительной) власти характерен для любого государства. Не исключение и Россия. Поэтому система высших органов законодательной власти в России претерпела длительную эволюцию.

После Октябрьской социалистической революции 1917 года высшая законодательная власть в стране принадлежала Всероссийскому Съезду Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а в период между заседаниями Съезда - Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету (ВЦИК) и его Президиуму.

┌──────────────────────────────────┐

│ Всероссийский Съезд Советов │

│рабочих, солдатских и крестьянских│

│ депутатов │

└─────────────────┬────────────────┘

│

V

┌──────────────────────────────────┐

│ Всероссийский Центральный │

│ Исполнительный Комитет │

└─────────────────┬────────────────┘

│

V

┌──────────────────┐

│ Президиум ВЦИК │

└──────────────────┘

Всероссийский Съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов избирался многостепенными выборами (губернскими Советами). Правовой статус Всероссийского Съезда Советов, ВЦИК и его Президиума определялся Конституцией РСФСР 1918 года. Эта система высших органов государственной власти РСФСР сохранялась неизменной и по Конституции РСФСР 1925 года (вплоть до 1937 года, т.е. до принятия 3-ей Конституции РСФСР).

Согласно Конституции РСФСР 1937 года высшим органом государственной власти в России становится Верховный Совет РСФСР, а в период между его сессиями функции законодательной власти осуществлял высший коллегиальный орган - Президиум Верховного Совета РСФСР.

┌───────────────────────┐

│ Верховный Совет РСФСР │

└───────────┬───────────┘

│

V

┌─────────────────────────────────┐

│Президиум Верховного Совета РСФСР│

└─────────────────────────────────┘

Эта система высших органов государственной власти сохранялась и по Конституции РСФСР 1978 года до начала перестройки. Верховный Совет РСФСР в доперестроечный период был однопалатным органом, а его депутаты выполняли свои обязанности на общественных началах.

В 1989 году начинается реформирование высших органов государственной власти в России. Учреждается двухъярусная система высших законодательных органов - Съезд народных депутатов РСФСР, а в период между его заседаниями - Верховный Совет РСФСР, который избирался непосредственно Съездом из своего состава. Верховный Совет РСФСР становится двухпалатным органом. В его составе образуется Совет Республики как палата представительства субъектов Федерации и Совет Национальностей как палата представительства народов и национальностей России.

В период между сессионными заседаниями Верховного Совета РСФСР функции верховной законодательной власти осуществлял Президиум Верховного Совета РСФСР.

┌───────────────────────────────┐

│ Съезд народных депутатов РСФСР│

│ 1068 депутатов │

└───────────────┬───────────────┘

│

V

┌─────────────────────────────┐

│ Верховный Совет РСФСР │

│ 252 депутата │

└──────────────┬──────────────┘

│

┌────────────┼────────────┐

V │ V

┌────────────────┐ │ ┌───────────────┐

│Совет Республики│ │ │ Совет │

│ 126 депутатов │ │ │Национальностей│

└────────────────┘ │ │ 126 депутатов │

│ └───────────────┘

V

┌─────────────────────────────────┐

│Президиум Верховного Совета РСФСР│

└─────────────────────────────────┘

В 1993 году согласно ныне действующей Конституции на смену Верховному Совету РСФСР приходит Федеральное Собрание РФ - законодательный (представительный) орган государственной власти с классическими чертами либерального парламентаризма.

┌────────────────────────┐

│ Федеральное Собрание РФ│

│ 616 членов │

└───────────┬────────────┘

┌──────────────────┴──────────────────┐

V V

┌────────────────────┐ ┌───────────────────────────────┐

│Государственная Дума│ │ Совет Федерации │

│ 450 депутатов │ │83 субъекта РФ x 2 = 166 членов│

└────────────────────┘ └───────────────────────────────┘

Федеральное Собрание России существенно отличается от своего предшественника - Верховного Совета РФ.

Во-первых, нельзя не обратить внимание на новое название высшего представительного (законодательного) органа государственной власти: вместо Верховного Совета РФ - Федеральное Собрание. Это не смена вывески, а признание существенных преобразований в стране, модернизация верховной власти, отказ от идеи советской власти.

Во-вторых, изменился порядок формирования высшего органа представительной (законодательной) власти. Если Верховный Совет РФ избирался косвенными выборами (не населением, а делегатами Съезда народных депутатов России, которые, по существу, выполняли роль выборщиков), то обе палаты Федерального Собрания первого созыва - в 1993 - 1995 годах Государственная Дума и Совет Федерации - избирались непосредственно гражданами. В настоящее время этот порядок изменился.

В-третьих, иная численность палат. Если обе палаты Верховного Совета РСФСР - Совет Республики и Совет Национальностей - имели в своем составе по 126 депутатов, то теперь в Государственную Думу избираются 450 депутатов, а в Совете Федерации - по два представителя от каждого субъекта Федерации (сейчас 83 x 2 = 166 сенаторов).

В-четвертых, изменилась внутренняя структура высшего законодательного (представительного) органа государственной власти. В Верховном Совете РСФСР были две палаты (Совет Республики и Совет Национальностей). В период между сессионными заседаниями функционировал Президиум Верховного Совета РСФСР, который выполнял двуединую функцию, являясь одновременно и внутренним руководящим органом Верховного Совета РСФСР, и высшим органом законодательной власти в межсессионный период. В каждой палате создавалось по четыре постоянных комиссии и одна общая партийная группа депутатов-коммунистов, секретариат.

Теперь в Федеральном Собрании РФ нет единого внутреннего руководящего органа (ни индивидуального - председателя, ни коллегиального - президиума). В каждой палате согласно ее Регламенту избирается председатель, его заместители, Совет палаты, комитеты и комиссии. При этом число комитетов и комиссий резко увеличилось. Депутатские фракции по принципу партийной принадлежности создаются только в Государственной Думе.

В-пятых, двухпалатность в Верховном Совете РСФСР имела формальный характер. У обеих палат была совершенно одинаковая компетенция. Они работали с одинаковой повесткой дня. Теперь каждая палата Федерального Собрания РФ имеет собственную компетенцию. Так, например, вопрос об амнистии решается Государственной Думой, а высшие судебные инстанции формируются Советом Федерации по предложению Президента РФ.

В-шестых, принципиально изменился законодательный процесс. В Верховном Совете РСФСР законопроект вносился в Президиум Верховного Совета РСФСР, обсуждался палатами и считался принятым, если за него проголосовало простое большинство (50% + 1) от общего числа депутатов каждой палаты. Теперь законопроект сначала принимается Государственной Думой, затем утверждается Советом Федерации и уже после этого направляется на подписание и опубликование Президенту РФ.

В-седьмых, принципиально изменился правовой статус парламентария. Если депутаты Верховного Совета РСФСР работали на общественных началах, совмещая служебные полномочия с депутатскими обязанностями, то теперь и депутаты Государственной Думы, и члены Совета Федерации являются штатными парламентариями, а их работа в Федеральном Собрании - профессиональная деятельность, за которую они получают весьма высокую заработную плату. Это способствует профессионализации депутатского корпуса.

Таким образом, реорганизация Верховного Совета РСФСР имела существенное значение для развития парламентаризма в России.