136. Какие задачи решают

консультативно-совещательные органы при Президенте РФ?

Консультативно-совещательные органы при Президенте РФ - советы и комиссии - осуществляют предварительное рассмотрение вопросов особой государственной важности; проводят экспертизу федеральных законов и актов Президента РФ; вырабатывают рекомендации, на основе которых Президент принимает решения.

Правовой статус этих органов определяется положениями, утвержденными Указами Президента РФ. Всего создано 13 комиссий и 17 советов. Консультативно-вспомогательные органы создаются в целях содействия реализации полномочий Президента РФ в сферах обеспечения национальной безопасности; взаимодействия с субъектами Российской Федерации, институтами гражданского общества; охраны правопорядка; защиты прав и свобод личности; совершенствования государственного управления; по проблемам социально-экономического и социально-культурного строительства, физкультуры и спорта.

Консультативно-совещательными органами в сфере обеспечения национальной безопасности являются:

- Совет Безопасности Российской Федерации <1>;

--------------------------------

<1> Положение о Совете Безопасности РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. N 590 // СЗ РФ. 2011. N 19. Ст. 2721.

- Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами <1>;

--------------------------------

<1> Положение о Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, утвержденное Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. N 1062 // СЗ РФ. 2005. N 38. Ст. 3800.

- Геральдический совет <1>;

--------------------------------

<1> Положение о Геральдическом совете, утвержденное Указом Президента РФ от 29 июня 1999 г. N 856 (с изм.) // СЗ РФ. 1999. N 27. Ст. 3309; 2004. N 26. Ст. 2652; N 35. Ст. 3616; 2010. N 3. Ст. 274.

- Комиссия по модернизации и технологическому развитию экономики России <1>;

--------------------------------

<1> Положение о Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России, утвержденное Указом Президента РФ от 20 мая 2009 г. N 579 // СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2552; N 28. Ст. 3521; N 32. Ст. 4004; 2010. N 4. Ст. 370; N 10. Ст. 1056; N 18. Ст. 2212.

- Комиссия при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России <1>.

--------------------------------

<1> Положение о Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России, утвержденное Указом Президента РФ от 15 мая 2009 г. N 549 (с изм.) // СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2541; 2010. N 37. Ст. 4644.

Контрольно-вспомогательным органом при Президенте РФ по взаимодействию с субъектами Федерации является Государственный Совет Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> Положение о Государственном Совете РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602 // СЗ РФ. 2000. N 36. Ст. 3633; 2005. N 28. Ст. 2865; 2010. N 11. Ст. 1195.

Вопросы взаимодействия с институтами гражданского общества в компетенции Советов при Президенте Российской Федерации:

- по развитию информационного общества в РФ <1>;

--------------------------------

<1> Положение о Совете при Президенте РФ по развитию информационного общества в РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 1 ноября 2008 г. N 1576 // СЗ РФ. 2008. N 44. Ст. 5049.

- по развитию гражданского общества и правам человека <1>;

--------------------------------

<1> Положение о Совете при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2011 г. N 120 // СЗ РФ. 2011. N 6. Ст. 852.

- по взаимодействию с религиозными объединениями <1>;

--------------------------------

<1> Положение о Совете при Президенте РФ по взаимодействию с религиозными объединениями, утвержденное распоряжением Президента РФ от 12 августа 1995 г. N 357-рп (с изм.) // СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3294; 2001. N 13. Ст. 1234; 2005. N 28. Ст. 2865; 2010. N 27. Ст. 348.

- по развитию местного самоуправления <1>.

--------------------------------

<1> Положение о Совете при Президенте РФ по развитию местного самоуправления, утвержденное Указом Президента РФ от 2 ноября 2007 г. N 1451 // СЗ РФ. 2007. N 45. Ст. 5462.

Консультативно-совещательными органами при Президенте Российской Федерации в сфере охраны правопорядка являются Советы:

- по вопросам совершенствования правосудия <1>;

--------------------------------

<1> Положение о Совете при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 961 (с изм.) // СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3255; 2004. N 44. Ст. 4325; 2007. N 17. Ст. 1099.

- по противодействию коррупции <1>;

--------------------------------

<1> Положение о Совете при Президенте РФ по противодействию коррупции, утвержденное Указом Президента РФ от 19 мая 2008 г. // СЗ РФ. 2008. N 21. Ст. 2429; 2010. N 14. Ст. 1635; N 27. Ст. 3346; N 45. Ст. 5772; 2011. N 38. Ст. 5368.

- по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства <1>;

--------------------------------

<1> Положение о Совете при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, утвержденное Указом Президента РФ от 5 октября 1999 г. N 1338 (с изм.) // СЗ РФ. 1999. N 41. Ст. 4904; 2003. N 44. Ст. 4294; 2008. N 29. Ст. 3482.

- по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах <1>;

--------------------------------

<1> Положение о Комиссии при Президенте РФ по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах, утвержденное Указом Президента РФ от 29 июля 2011 г. N 1038 // СЗ РФ. 2011. N 31. Ст. 4713.

- комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должность судей федеральных судов <1>.

--------------------------------

<1> Положение о Комиссии при Президенте по предварительному рассмотрению кандидатур на должность судей федеральных судов, утвержденное Указом Президента РФ от 4 октября 2001 г. N 1185 (с изм.) // СЗ РФ. 2001. N 41. Ст. 3938; 2004. N 31. Ст. 3236; 2005. N 28. Ст. 2865; 2007. N 8. Ст. 975; 2010. N 3. Ст. 274; N 6. Ст. 627.

В сфере защиты прав и свобод личности консультативно-совещательными органами при Президенте Российской Федерации являются:

Советы:

- по делам инвалидов <1>;

--------------------------------

<1> Положение о Совете при Президенте РФ по делам инвалидов, утвержденное Указом Президента РФ от 17 декабря 2008 г. N 1792 // СЗ РФ. 2008. N 51. Ст. 6138.

- по делам казачества <1>;

--------------------------------

<1> Положение о Совете при Президенте РФ по делам казачества, утвержденное распоряжением Президента РФ от 12 января 2009 г. N 15-рп // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 195.

Комиссии:

- по вопросам гражданства <1>;

--------------------------------

<1> Положение о Комиссии при Президенте РФ по вопросам гражданства, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1318 (с изм.) // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4570; 2003. N 48. Ст. 4659; 2006. N 15. Ст. 1584.

- по реабилитации жертв политических репрессий <1>;

--------------------------------

<1> Положение о Комиссии при Президенте РФ по реабилитации жертв политических репрессий, утвержденное Указом Президента РФ от 25 августа 2004 г. N 1113 // СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3613.

- Межведомственная комиссия по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести <1>;

--------------------------------

<1> Положение о Межведомственной комиссии при Президенте по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести, утвержденное Указом Президента РФ от 11 сентября 2007 г. N 1164 // СЗ РФ. 2007. N 38. Ст. 4512.

В сфере совершенствования государственного управления функции консультативно-совещательных органов при Президенте РФ выполняют комиссии:

- по вопросам реформирования и развития государственной службы <1>;

--------------------------------

<1> Положение о Комиссии при Президенте РФ по вопросам реформирования и развития государственной службы, утвержденное Указом Президента РФ от 15 декабря 2008 г. N 1775 (с изм.) // СЗ РФ. 2008. N 51. Ст. 6136; 2009. N 34. Ст. 4169; N 51. Ст. 6286; 2010. N 22. Ст. 2745; N 44. Ст. 5662.

- по формированию и подготовке резерва управленческих кадров <1>;

--------------------------------

<1> Положение о Комиссии при Президенте РФ по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, утвержденное Указом Президента РФ от 25 августа 2008 г. N 1252 (с изм.) // СЗ РФ. 2008. N 35. Ст. 4010; 2010. N 14. Ст. 1634; N 45. Ст. 5771.

- по государственным наградам <1>;

--------------------------------

<1> Положение о Комиссии при Президенте РФ по государственным наградам, утвержденное Указом Президента РФ от 2 декабря 2008 г. N 1712 // СЗ РФ. 2008. N 49. Ст. 5767; 2009. N 49. Ст. 5922; 2010. N 37. Ст. 4643; N 40. Ст. 5042.

- Межведомственная комиссия по защите государственной тайны <1>.

--------------------------------

<1> Положение о Межведомственной комиссии при Президенте РФ по защите государственной тайны, утвержденное Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286 // СЗ РФ. 2004. N 41. Ст. 4024; 2009. N 9. Ст. 1087.

В сфере социально-экономического развития совещательно-консультативные функции при Президенте Российской Федерации осуществляют:

- Совет по развитию финансового рынка Российской Федерации <1>;

--------------------------------

<1> Положение о Совете при Президенте РФ по развитию финансового рынка РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 17 октября 2008 г. N 1489 (с изм.) // СЗ РФ. 2008. N 2. Ст. 4789; N 49. Ст. 5769; 2009. N 40. Ст. 4680; 2010. N 2. Ст. 130; N 22. Ст. 2746; N 25. Ст. 3122; 2011. N 31. Ст. 4707; N 43. Ст. 6021.

- Комиссия по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике <1>.

--------------------------------

<1> Положение о Комиссии при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, утвержденное Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 г. N 1142 // СЗ РФ. 2010. N 39. Ст. 4927.

В сфере социально-культурного строительства, физкультуры и спорта совещательно-консультативными органами при Президенте РФ выступают Советы:

- по культуре и искусству <1>;

--------------------------------

<1> Положение о Совете при Президенте РФ по культуре и искусству, утвержденное Указом Президента РФ от 30 августа 2004 г. N 1132 (с изм.) // СЗ РФ. 2004. N 36. Ст. 3656; N 49. Ст. 4886; 2006. N 8. Ст. 898; N 13. Ст. 1361; N 47. Ст. 4867; 2008. N 32. Ст. 3767; 2010. N 30. Ст. 4069; 2011. N 6. Ст. 855.

- по науке, технологиям и образованию <1>;

--------------------------------

<1> Положение о Совете при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию, утвержденное Указом Президента РФ от 30 августа 2004 г. N 1131 (с изм.) // СЗ РФ. 2004. N 36. Ст. 3655; 2005. N 43. Ст. 4373; 2006. N 47. Ст. 4867; 2008. N 31. Ст. 3707; N 32. Ст. 3767; 2010. N 30. Ст. 4069.

- по развитию физической культуры и спорта, высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани <1>;

--------------------------------

<1> Положение о Совете при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, утвержденное Указом Президента РФ от 22 декабря 2008 г. N 1806 // СЗ РФ. 2008. N 52. Ст. 6361.

- Комиссия по совершенствованию проведения единого государственного экзамена <1>.

--------------------------------

<1> Положение о Комиссии при Президенте РФ по совершенствованию проведения единого государственного экзамена, утвержденное распоряжением Президента РФ от 14 октября 2009 г. // СЗ РФ. 2009. N 42. Ст. 4948.

137. Насколько эффективна деятельность

консультативно-совещательных органов

при Президенте Российской Федерации?

Деятельность консультативно-совещательных органов при Президенте РФ весьма продуктивна. Так, например, Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека:

1) содействует главе государства в реализации его конституционных полномочий в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

2) информирует Президента РФ о положении дел в области прав и свобод человека и гражданина как в России, так и за рубежом;

3) проводит экспертизу законопроектов и готовит предложения главе государства по вопросам прав и свобод человека и гражданина;

4) содействует процессам гуманизации, модернизации и развитию институтов гражданского общества, взаимодействию с правозащитными общественными объединениями;

5) координирует деятельность общественных и государственных институтов при формировании государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

6) разрабатывает технологии учета общественных инициатив при формировании государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

7) готовит предложения к ежегодным посланиям Президента РФ Федеральному Собранию по вопросам компетенции Совета;

8) содействует разработке механизмов общественного контроля в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

9) участвует в укреплении международного сотрудничества в области развития гражданского общества, обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

10) содействует правовому просвещению населения путем активного взаимодействия с представителями СМИ и иных структур гражданского общества.

Комиссия при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы:

1) координирует мероприятия, связанные с государственной службой;

2) занимается вопросами федеративных отношений и местного самоуправления;

3) занимается вопросами системы и структуры органов исполнительной власти;

4) разрабатывает перспективы развития системы российского права, осуществления судебной реформы.

Задача этой Комиссии - оптимизация структуры и функций федеральных органов исполнительной и судебной власти; исключение дублирующих функций и полномочий федеральных, региональных и муниципальных органов; совершенствование правового регулирования разграничения полномочий между различными уровнями власти.

Комиссия при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров создается в целях совершенствования государственного и муниципального управления, формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров для приоритетных сфер экономики, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Совет при Президенте РФ по развитию информационного общества в Российской Федерации обеспечивает эффективное взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций в области развития информационного общества в России; готовит предложения Президенту РФ по развитию информационного общества; рассматривает и утверждает план реализации Стратегии развития информационного общества в России, разрабатываемого Правительством РФ. Совет по поручению Президента РФ проводит экспертизу проектов профильных законопроектов и других нормативных правовых актов; ежегодно представляет главе государства доклад о развитии информационного общества.

Задачами Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России является:

1) обобщение и анализ информации о фальсификации исторических фактов и событий, направленной на умаление международного престижа Российской Федерации, подготовка соответствующих докладов Президенту РФ;

2) выработка стратегии противодействия попыткам фальсификации исторических фактов и событий, предпринимаемым в целях нанесения ущерба интересам России;

3) подготовка предложений Президенту Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации исторических фактов и событий, наносящих ущерб интересам России;

4) координация деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций по вопросам противодействия попыткам фальсификации исторических фактов и событий, наносящих ущерб интересам России;

5) выработка рекомендаций по адекватному реагированию на попытки фальсификации исторических фактов и событий, наносящих ущерб интересам России, и нейтрализации их возможных негативных последствий.

Комиссия при Президенте Российской Федерации по государственным наградам:

1) рассматривает внесенные Президенту РФ представления о награждении государственными наградами;

2) представляет Президенту РФ заключения о награждении государственными наградами, восстановлении в правах на государственные награды;

3) решает вопросы о выдаче дубликатов орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям, передаче государственных наград и документов о награждении в государственные и муниципальные музеи для постоянного хранения и экспонирования;

4) рассматривает вопросы совершенствования системы государственных наград;

5) выполняет отдельные поручения Президента РФ по вопросам награждения государственными наградами.

Включение в состав консультативно-совещательных органов при Президенте РФ представителей общественности расширяет формы и способы взаимодействия первого лица государства с институтами гражданского общества, содействует принятию им научно обоснованных решений.

Комиссии и Советы при Президенте РФ вправе запрашивать у органов государственной и муниципальной власти, общественных объединений, организаций и должностных лиц информацию по вопросам их деятельности, приглашать представителей этих организаций на свои заседания, пользоваться банками данных президентской Администрации.

138. Чем занимается Государственный Совет РФ?

Этот орган создан по инициативе Президента РФ в 2000 году <1>.

--------------------------------

<1> См.: Положение о Государственном Совете Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. N 1602 (с изм.) // СЗ РФ. 2000. N 36. Ст. 3633; 2005. N 28. Ст. 2865; 2010. N 11. Ст. 1195.

В состав Государственного Совета входят по должности главы исполнительной власти субъектов Федерации.

Государственный Совет - это совещательный орган при Президенте РФ, который содействует ему в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Федерации и регионов. В Государственном Совете обсуждаются проблемы взаимоотношений Федерации и ее субъектов, важнейшие вопросы государственного строительства и укрепления федерализма. Государственный Совет занимается проблемами реализации федеральными, региональными и муниципальными органами власти действующего законодательства; содействует Президенту РФ в преодолении разногласий между федеральными и региональными органами государственной власти; обсуждает проекты федерального государственного бюджета, основные вопросы кадровой политики.

Для решения оперативных вопросов Государственный Совет формирует Президиум в количестве восьми членов, состав которого подлежит ротации (обновлению) раз в полгода. Заседания Государственного Совета проводятся не реже одного раза в 3 месяца, Президиума Государственного Совета - одного раза в месяц. Возглавляет работу Государственного Совета Председатель, которым по должности является Президент РФ. Решения Государственного Совета имеют для Президента РФ рекомендательный характер.