148. Поясните, как понимать правовые категории

"государственная измена" и "иное преступление"

применительно к процедуре импичмента Президенту страны?

Государственная измена как основание привлечения Президента к ответственности рассматривается в политическом, а не уголовном аспекте. Это совершение действий, противоречащих высшим интересам страны, злоупотребление президентскими полномочиями и совершение любого деяния, причиняющего вред публичным (общественным и государственным) интересам.

Государственную измену при импичменте Президенту РФ следует понимать как совершение деяния (действия или бездействия), направленного на подрыв суверенитета и территориальной целостности России, ослабление обороноспособности, ухудшение ее внешнеэкономического и геополитического положения.

Под ослаблением обороноспособности РФ можно понимать создание препятствий в финансировании Вооруженных Сил, если данное финансирование обеспечивает необходимый минимум безопасности России; отказ в проведении политики, направленной на развитие отечественной оборонной промышленности и обеспечение страны современными военными технологиями; ликвидация российских военных баз, если их наличие необходимо для поддержания военной безопасности; иные действия, направленные на подрыв военной безопасности страны.

Действия, составляющие подрыв суверенитета и территориальной целостности РФ, политическая, правовая, финансовая поддержка российских и зарубежных политических партий и общественных объединений, имеющих целью нанесение ущерба территориальной целостности и суверенитету России; инициирование территориальных уступок со стороны России в пользу иностранных государств (за исключением совершения указанных действий в условиях крайней необходимости, вызванной военной угрозой государственной целостности России и жизнедеятельности народов, проживающих на ее территории); выступление с призывами к ослаблению государственного единства; подписание международных договоров и соглашений, предусматривающих получение кредитов, инвестиций или иных финансовых средств, если это привело впоследствии к политической, экономической либо иной зависимости от иностранных государств или международных организаций; отказ в проведении политики, направленной на пресечение сепаратизма; оказание региональным властям, исповедующим сепаратистские устремления, правовой, экономической, финансовой и иной помощи; принятие решений, заведомо приводящих к истощению запасов природных ресурсов, необходимых для жизнедеятельности и безопасности народов РФ.

Действия, ухудшающие геополитическое и внешнеполитическое положение России, состоят в подписании международных договоров и соглашений, направленных на подрыв выгодной для страны политической и внешнеэкономической конъюнктуры; необоснованном ослаблении либо ликвидации военного присутствия за рубежом; отказе в политической, экономической и иной поддержке стратегических союзников России, если такая поддержка соответствует внешнеполитическим интересам России; оказании помощи и поддержки иностранным и межгосударственным организациям, ставящим целью ослабление или ликвидацию России как государства.

Под тяжким преступлением как основанием импичмента можно понимать:

а) принятие указов и распоряжений, повлекших нарушение конституционных прав и свобод граждан;

б) совершение действий, направленных на противозаконное насильственное изменение основ конституционного строя;

в) совершение уголовно наказуемого деяния, не совместимого со статусом Президента;

г) создание препятствий правомерному функционированию органов государственной и муниципальной власти;

д) злоупотребление полномочиями, приведшее к системному экономическому кризису, снижению эффективности государственного управления, деградации правоохранительной и судебной системы <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее об этом см.: Сергеев А.Л. Конституционная ответственность федеральных органов государственной власти Российской Федерации. М.: МГУП, 2007. 166 с.

149. Могут ли избиратели отозвать

выборное должностное лицо?

В настоящее время выборными должностными лицами в России являются Президент РФ и главы муниципальных образований. Действующее законодательство предусматривает право избирателей возбуждать вопрос о досрочном прекращении полномочий выборных глав муниципальных образований <1>. Однако избиратели ни при каких условиях не могут отозвать Президента страны.

--------------------------------

<1> См.: ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм.).

150. Сохраняются ли для бывшего Президента РФ

какие-либо льготы?

Да, безусловно.

Согласно Федеральному закону от 12 февраля 2001 г. N 12-ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" <1> Президенту РФ, прекратившему исполнение полномочий в связи с истечением срока пребывания в должности либо досрочно в случае добровольной отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, устанавливаются правовые, социальные и иные гарантии.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 617; 2007. N 31. Ст. 4041; 2011. N 1. Ст. 16.

Каковы же эти гарантии?

Во-первых, ему предоставляется пожизненно государственная охрана в местах постоянного или временного пребывания, специальная связь и транспортное обслуживание.

Во-вторых, за бывшим Президентом РФ и членами его семьи (супруга, родители (усыновители), дети, в том числе усыновленные) сохраняется право на медицинское обслуживание, которое они имели на день прекращения президентских полномочий.

В-третьих, жизнь и здоровье бывшего Президента РФ подлежат обязательному государственному страхованию на случай гибели (смерти), если она наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью, за счет средств федерального государственного бюджета на сумму, равную годовому денежному вознаграждению Президента РФ.

В-четвертых, Президент РФ, прекративший исполнение полномочий, обладает неприкосновенностью. Это означает, что он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента РФ, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу или личному досмотру.

Неприкосновенность Президента РФ, прекратившего исполнение полномочий, распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы, багаж и переписку.

Неприкосновенность может быть снята в случае возбуждения против бывшего Президента РФ уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления в период исполнения президентских полномочий.

В случае возбуждения такого уголовного дела Генеральный прокурор РФ направляет в Государственную Думу Федерального Собрания РФ представление. Постановление Государственной Думы о даче согласия на лишение неприкосновенности бывшего Президента России вместе с представлением Генерального прокурора направляется в трехдневный срок в Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Совет Федерации рассматривает в течение трех месяцев вопрос о лишении неприкосновенности бывшего Президента РФ, принимает постановление и в трехдневный срок извещает о нем Генерального прокурора РФ.

Отказ хотя бы одной из палат Федерального Собрания РФ в согласии на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, влечет прекращение процедуры импичмента.

В-пятых, бывшему Президенту РФ обеспечивается достаточно высокое материальное содержание (в размере 75% месячного денежного вознаграждения действующего Президента РФ). Выплата этого содержания приостанавливается в случае замещения бывшим Президентом РФ федеральной или региональной должности государственной гражданской службы.

В-шестых, бывшему Президенту РФ предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач.

В-седьмых, Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, имеет право бесплатно пользоваться залами для официальных лиц и делегаций в аэропортах и аэровокзалах, железнодорожных вокзалах и станциях, морских портах и речных вокзалах.

В-восьмых, бывший Президент РФ имеет право на бесплатное пользование на территории России правительственной связью и другими видами связи, которыми располагают органы государственной и муниципальной власти, организации, и право на внеочередное получение услуг связи.

Все виды почтовых и телеграфных отправлений бывшего Президента РФ пересылаются, обрабатываются и доставляются в разряде правительственных.

В-девятых, бывший Президент РФ может содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников. Для его размещения предоставляется отдельное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой (персональным компьютером, подключенным как к общей сети, так и ко всем имеющимся правовым базам и государственным информационным системам, копировально-множительной техникой, аппаратом факсимильной связи), средствами связи, в том числе правительственной.

В-десятых, социальные гарантии предоставляются не только Президенту РФ, прекратившему исполнение полномочий, но и членам его семьи. После смерти бывшего Президента РФ членам его семьи назначается пособие в сумме, равной шестикратному минимальному размеру пенсии по старости, установленному федеральным законом на день его смерти. Круг членов семьи, имеющих право на это пособие, и сроки его выплаты определяются в соответствии с пенсионным законодательством РФ. Членам семьи бывшего Президента РФ предоставляется право на пользование служебным автотранспортом, а также на медицинское обслуживание в течение пяти лет со дня смерти бывшего Президента РФ.

Финансирование расходов, предусмотренных в связи с обеспечением гарантий Президенту РФ, прекратившему исполнение полномочий, возмещается за счет средств федерального государственного бюджета.

Следует отметить, что на Президента РФ, прекратившего исполнение своих должностных полномочий по процедуре импичмента, и членов его семьи все вышеупомянутые гарантии не распространяются.