101. Во всех ли странах мира

президент выполняет одинаковую роль?

Институт президентства характерен для государств с республиканской формой правления. В правовой науке все республики классифицируются на парламентарные, президентские и полупрезидентские. Они различаются между собой по порядку избрания президента, кругу его полномочий, но в основном по характеру взаимоотношений с правительством.

В парламентарных республиках (Италия, ФРГ, Молдова) президент избирается, как правило, парламентом. Глава государства в парламентарной республике назначает председателя правительства, является Верховным главнокомандующим вооруженными силами, подписывает и обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента.

В президентской республике главную роль в системе органов государства играет президент: он персонифицирует государственную власть, т.е. олицетворяет ее, в его руках сосредоточены функции главы государства, председателя правительства и верховного главнокомандующего.

Для президентской республики характерен непарламентский метод избрания главы государства. Здесь президент, как правило, избирается непосредственно народом. Он играет решающую роль в формировании всех высших органов государственной власти. Глава государства назначает председателя правительства либо сам возглавляет Кабинет министров (например, в США), участвует в формировании состава правительства, направляет и контролирует его деятельность.

Президентская республика характеризуется сильной исполнительной властью, которая на основе принципа разделения властей функционирует наряду с законодательной и судебно-прокурорской. Эффективно действующий механизм сдержек и противовесов всех ветвей власти способствует их слаженному взаимодействию, позволяет избежать коллизий и произвола.

В России до 1993 года Президент совмещал функции главы государства и председателя правительства. После принятия Конституции РФ 1993 года Президент РФ становится высшим должностным лицом, главой государства. Он назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы; по своему усмотрению назначает и смещает членов Правительства; имеет право роспуска парламента; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; объявляет военное или чрезвычайное положение; подписывает и обнародует законы; осуществляет право помилования; решает вопросы гражданства; предоставляет политическое убежище; награждает орденами и медалями; представляет страну в международных отношениях.

Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. Россия - полупрезидентская республика.

102. Как первоначально определялся правовой статус

Президента России?

До 1993 года согласно Конституции РФ 1978 года (в ред. 1991 года) Президент РСФСР:

1) имел статус высшего должностного лица и главы исполнительной власти (а не государства). Он руководил деятельностью правительства; принимал меры к обеспечению общественной и государственной безопасности; объявлял чрезвычайное положение; приостанавливал акты органов и должностных лиц всех уровней исполнительной власти, если они противоречили Конституции и законодательству РСФСР;

2) срок полномочий Президента РСФСР был 5 лет (с 1993 года - 4 года; с 2008 года - 6 лет). Иными были и основания отрешения Президента от должности;

3) Президент РСФСР не мог распустить Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР (теперь он может распустить Государственную Думу Федерального Собрания России);

4) Президент РСФСР не определял основные направления внутренней и внешней политики государства (теперь он это делает путем оглашения ежегодных посланий парламенту);

5) Президенту РСФСР принадлежало право законодательной инициативы. Он подписывал и обнародовал законы, принятые Верховным Советом РСФСР, мог вернуть закон для повторного рассмотрения. Это полномочие сохраняется за Президентом РФ и сейчас;

6) Президент РСФСР назначал и освобождал от должности всех членов Совета Министров РСФСР (согласие Верховного Совета РСФСР требовалось только для назначения Председателя Совета Министров РСФСР и принятия отставки Правительства в целом). Теперь Президенту РФ согласие Государственной Думы требуется для назначения Председателя Правительства, а отставку он осуществляет самостоятельно;

7) Правительство было подотчетно Съезду народных депутатов РСФСР, Верховному Совету и Президенту. Съезд и Верховный Совет РСФСР контролировали деятельность всех подотчетных им государственных органов. Решение об отставке Правительства принималось Съездом или Верховным Советом путем выражения недоверия Правительству либо Президентом с согласия Верховного Совета. Верховный Совет давал согласие на назначение министров иностранных дел, обороны, безопасности, внутренних дел. Президент представлял Верховному Совету предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств РФ. Сейчас Президент РФ свободен в решении этих вопросов;

8) Президент РСФСР не участвовал в назначении членов Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора, Председателя Центрального банка. Сейчас Президент РФ предлагает Совету Федерации кандидатуры судей и председателей высших органов судебно-прокурорской власти, а кандидатуру Председателя Центрального банка - Государственной Думе;

9) указы и распоряжения Президента мог отменить Съезд народных депутатов РСФСР, а на основании заключения Конституционного Суда - и Верховный Совет РСФСР. Теперь никто кроме самого Президента РФ не может отменить или изменить его акты, и только Конституционный Суд РФ вправе оценивать их с позиций соответствия Конституции РФ.

Сохранялся принцип полновластия Советов. Президент РСФСР фактически был подотчетен Съезду народных депутатов. Он обязан был представлять Съезду не реже одного раза в год доклады о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом РСФСР социально-экономических и иных программ, о внешнем и внутреннем положении РСФСР, причем Съезд мог потребовать от Президента внеочередного доклада. Эти позиции сейчас поглощаются президентским посланием и разработкой таких программных документов, как Концепция национальной безопасности РФ, информационной безопасности РФ, Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, и др.

Ныне действующая Конституция РФ (гл. 4) закрепляет место Президента в системе органов государства, срок его полномочий, компетенцию, формы ответственности, процедуру импичмента (досрочного прекращения полномочий Президента по решению парламента).

Правовой статус Президента существенно повышен. Отныне Президент РФ - это высшее должностное лицо, глава государства, гарант Конституции и национального согласия, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80), Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ. Срок его полномочий увеличен до 6 лет.

Как глава государства Президент выступает гарантом основ конституционного строя, законности и правопорядка. Он обеспечивает охрану государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности России, согласованное функционирование и взаимодействие всей системы органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, объявляет войну и заключает мир.

Президент РФ представляет страну во внутриполитических и международных отношениях. Он воплощает единство народа и государственной власти.

103. Каковы гарантии легитимности президентской власти?

Гарантиями от узурпации государственной власти в руках главы государства служат:

1) конституционное закрепление статуса Президента РФ;

2) выборность (глава государства получает полномочия непосредственно от народа);

3) ограничение срока полномочий Президента РФ (с 2008 года - 6 лет);

4) сменяемость, т.е. недопустимость занятия поста Президента РФ более двух сроков подряд;

5) конституционная ответственность Президента РФ (возможность импичмента - досрочного прекращения президентских полномочий по решению парламента; обжалования действий Президента РФ в Конституционный Суд РФ);

6) возможность признания нормативных актов Президента РФ не соответствующими Конституции РФ на основе решений Конституционного Суда РФ.

104. Какими актами регламентируется порядок избрания

Президента РФ?

Порядок избрания Президента РФ урегулирован гл. 4 Конституции РФ и Федеральными законами: от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм.) и от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (с изм.).

Срок полномочий Президента РФ согласно ст. 81 Конституции РФ 6 лет (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ о поправке к Конституции РФ) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 1.

105. Кто может быть избран Президентом РФ?

Требования к кандидату в Президенты РФ определены Конституцией России и действующим избирательным законодательством.

Президентом страны может быть только свободный и дееспособный гражданин России, т.е. обладающий активным и пассивным избирательным правом. У него не должно быть двойного гражданства, вида на жительство либо иного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве. Минимальный возрастной ценз для кандидата в Президенты РФ - 35 лет. Предельный возраст не установлен (хотя первоначально был 65 лет).

Кандидат в Президенты РФ должен постоянно проживать на территории России в течение 10 лет непосредственно перед выборами.

Не имеет права быть избранным Президентом РФ лицо:

1) признанное судом недееспособным;

2) занимающее на день назначения президентских выборов должность Президента РФ второй срок подряд;

3) в отношении которого не истек установленный судом срок приговора о лишении его права занимать государственные должности;

4) с двойным гражданством, имеющее вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на проживание в иностранном государстве;

5) содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;

6) осужденное к лишению свободы за совершение тяжкого преступления и имеющее на день голосования неснятую или непогашенную судимость за указанное преступление;

7) осужденное за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, и имеющее на день голосования неснятую или непогашенную судимость за указанное преступление <1>;

--------------------------------

<1> Под экстремистской понимается деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных (в том числе неправительственных) организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц (граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства) по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности; захват или присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение расовой, национальной, религиозной или социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходной с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

- публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;

- финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.

Верховный Суд РФ в своем недавнем Постановлении "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности" разъяснил, что публичным призывом к экстремизму следует считать высказывания, обосновывающие необходимость геноцида, депортаций или насилия. В то же время критика политических организаций, идеологических и религиозных объединений, политических, идеологических или религиозных убеждений, национальных или религиозных обычаев не должна рассматриваться как действие, направленное на возбуждение ненависти или вражды. - Прим. автора.

8) подвергнутое административному наказанию за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской до степени смешения, если голосование на выборах состоится до окончания срока административного наказания;

9) в отношении которого судебным решением установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", либо совершения действий, предусмотренных подп. "ж" п. 7 и подп. "ж" п. 8 ст. 76 этого же Закона <1>, если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий шести лет до дня голосования.

--------------------------------

<1> Имеется в виду злоупотребление свободой массовой информации, наличие в агитационных материалах призывов к насильственному захвату власти, изменению конституционного строя, нарушению целостности Российской Федерации, пропаганды войны. Аналогично оценивается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду. Агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни. - Прим. автора.

Никаких других требований к кандидату на должность Президента РФ действующее законодательство не выдвигает, хотя в ряде зарубежных стран это имеет место (например, высшее образование, обязательное владение государственным языком, принадлежность к определенной национальной группе, религиозной конфессии и др.).

106. Кто выдвигает кандидата на пост Президента РФ?

В настоящее время процедура избрания Президента РФ регулируется Конституцией РФ (гл. 4 - "Президент Российской Федерации") и Федеральным законом от 10 января 2003 г. "О выборах Президента Российской Федерации" (с изм.).

Выдвижение кандидата на пост Президента РФ - одна из первых стадий президентской избирательной кампании.

Право выдвижения кандидата в Президенты РФ принадлежит:

1) непосредственно избирателям (в форме самовыдвижения);

2) политическим партиям, официально зарегистрированным не менее чем за год до начала президентской избирательной кампании.

Гражданин России, выдвинувший себя кандидатом в Президенты РФ, должен организовать инициативную группу избирателей в количестве не менее 500 человек для сбора подписей в поддержку своей кандидатуры.

Кандидат в Президенты РФ может быть выдвинут политической партией, которая прошла государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ не менее чем за год до объявления президентских выборов. В ее учредительном документе - уставе - должно быть предусмотрено участие в выборах органов государственной власти посредством выдвижения кандидатов. Если эта партия представлена в действующем парламенте даже одним депутатом, она освобождается от сбора подписей в поддержку выдвинутого кандидата.

Уполномоченный представитель политической партии должен представить в Центризбирком РФ нотариально удостоверенную копию устава партии и документа о внесении этой партии в Единый государственный реестр юридических лиц; решение съезда (конференции) о выдвижении кандидата. Одновременно с этими документами в Центризбирком РФ представляется заявление кандидата о согласии баллотироваться, в котором указываются сведения биографического характера: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, его заменяющего, адрес места жительства, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе - сведения об этом с указанием соответствующего представительного органа, срок проживания на территории Российской Федерации, сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Кандидат вправе указать свою принадлежность к выдвинувшей его политической партии либо иному общественному объединению, свой статус в этой партии или ином общественном объединении. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении должны указываться сведения о судимости. К заявлению прилагаются нотариально удостоверенные копии документов, подтверждающие указанные сведения.

Число кандидатов в Президенты РФ не ограничено.

До принятия Федерального закона от 10 января 2003 г. "О выборах Президента Российской Федерации" (с изм.) право выдвижения кандидата в Президенты принадлежало инициативным группам избирателей и общественно-политическим движениям, зарегистрированным в качестве избирательных объединений. Однако действующий закон исключает их из субъектов выдвижения кандидатов в Президенты РФ.

В практике используются все предусмотренные избирательным законодательством способы выдвижения кандидатов в Президенты РФ. Так, на президентских выборах 2008 года как самовыдвиженец был зарегистрирован А.В. Богданов; 2012 года М.Д. Прохоров. В 2008 году М.М. Касьянову, а в 2012 году Г.А. Явлинскому в регистрации было отказано в связи с обнаружением фальсификации списков избирателей в поддержку кандидата. На президентских выборах 2012 года "Единая Россия" выдвинула своим кандидатом В.В. Путина. Все другие парламентские партии также выдвигали своих кандидатов.

107. Может ли быть кандидатом в Президенты РФ

бывший Президент РФ, досрочно ушедший в отставку?

Нет, не может.

Действующий Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" (ч. 3 ст. 6) устанавливает, что гражданин России, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение своих полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением исполнения своих полномочий.

108. Сколько подписей избирателей должно быть собрано

в поддержку кандидата в Президенты РФ?

Не менее двух миллионов. Это касается в равной мере и самовыдвиженцев, и кандидата от политической партии. При этом в одном субъекте Федерации не может быть собрано более 50 тыс. подписей избирателей, проживающих на территории данного субъекта. Столько же подписей может быть собрано за пределами Российской Федерации. Однако Президент РФ в Послании Федеральному Собранию 22 декабря 2011 г. предложил сократить количество подписей избирателей, необходимых для участия в выборах Президента, с 2 млн. до 300 тыс. для парламентских партий, а для кандидатов от непарламентских партий - до 100 тысяч.

Сбор подписей организуют инициативные группы кандидатов (в случае самовыдвижения) или уполномоченные представители политических партий (если кандидат выдвинут партией). Подписи избирателей оформляются подписными листами, которые в выборочном порядке проверяются Центризбиркомом РФ.

Сбор подписей является необходимым условием для регистрации кандидата в Президенты РФ и включения его фамилии в избирательный бюллетень. От сбора подписей освобождаются партии, которые успешно прошли предшествующие президентским парламентские выборы и допущены к распределению депутатских мандатов. Поэтому федеральная партия "Единая Россия" на выборах 2012 года, выдвинувшая кандидата на пост Президента РФ В.В. Путина, была освобождена от сбора подписей в поддержку своего кандидата.

Замена сбора подписей внесением избирательного залога на президентских и парламентских выборах не допускается.

Аналогичные формы апробации отношения общественности к кандидатуре будущего Президента существуют и за рубежом. Так, во Франции кандидат в Президенты Республики должен собрать подписи 500 мэров городов.

109. Может ли кандидат в Президенты РФ

в период избирательной кампании продолжать работать?

Все кандидаты на пост Президента РФ на время участия в выборах освобождаются от исполнения своих должностных обязанностей. Исключение делается только для действующего Президента РФ или председателя Правительства РФ, если они баллотируются на очередных президентских выборах.

110. Кто считается избранным Президентом РФ?

Избранным считается внесенный в избирательный бюллетень кандидат в Президенты РФ, который получит более половины голосов избирателей (50% + 1 голос), принявших участие в голосовании.

Если в первом туре голосования ни один из зарегистрированных кандидатов не получит абсолютного большинства голосов (50% + 1 голос), то назначается второй тур голосования. Во втором туре голосование проводится только по двум кандидатам, получившим в первом туре наибольшее количество голосов. Избранным считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей, чем его соперник, при условии что число голосов, поданных за победившего кандидата, будет больше, чем число голосов, поданных против обоих.

До президентских выборов 2008 года одним из условий избрания Президента РФ было участие в голосовании не менее 50% от общего числа зарегистрированных избирателей. Однако сейчас избирательный кворум на выборах всех уровней, в том числе президентских, отменен.