9. Можно ли считать источниками избирательного права

модельные законы, одобренные Научно-методическим советом

при Центральной избирательной комиссии РФ?

Нет, нельзя. Модельные законы не являются нормативными правовыми актами, обязательными для исполнения. Это научные рекомендации для законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

В России разработаны модельные законы "О порядке отзыва депутата (члена) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ" <1>; "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" <2>; "О порядке выборов депутатов Палаты представителей Парламента Союза Беларуси и России первого созыва" <3> и др.

--------------------------------

<1> Модельные законы о выборах в субъектах Российской Федерации. М.: Изд. РЦОИТ при ЦИК РФ, 1998. Вып. 2. С. 105 - 128.

<2> Вестник ЦИК РФ. 1999. N 1. С. 35 - 37.

<3> М.: Центральная избирательная комиссия РФ, 1999.

10. Являются ли источниками избирательного права

подзаконные акты?

К подзаконным актам в любом государстве относятся в первую очередь указы главы государства и постановления правительства. Это также нормативные акты центральных и региональных отраслевых органов управления, инструктивные материалы Центральной избирательной комиссии РФ, акты высших судебных инстанций.

Мы не случайно в системе подзаконных нормативных правовых актов на первое место поставили указы Президента России. В условиях переходного периода, когда меняется политическая система, создаются новые институты власти, а законодательная база отстает от потребностей времени, нередко используется т.н. указное право. Например, в первые постперестроечные годы порядок выборов обеих палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации регулировался актами Президента РФ. Можно назвать Указ Президента РФ от 20 декабря 1993 г. N 2227 "О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации" <1>; утвержденные Указами Президента РФ: Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. <2>; Положение об информационных гарантиях предвыборной агитации от 29 октября 1993 г. <3>; Положение о Федеральном центре информатизации при Центральной избирательной комиссии РФ от 18 августа 1995 г. <4>. Указами Президента РФ были утверждены Основные положения о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа от 27 октября 1993 г. <5>; Положение о выборах в Московскую городскую Думу и Московскую областную Думу от 24 декабря 1993 г. <6>; Основные положения о выборах в органы местного самоуправления от 29 октября 1993 г. <7>. Сейчас эти акты не действуют.

--------------------------------

<1> САПП РФ. 1993. N 52. Ст. 5060; СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3253; 2003. N 3. Ст. 206.

<2> СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 862; 2008. N 10. Ст. 862.

<3> САПП РФ. 1993. N 44. Ст. 4196.

<4> СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3443.

<5> САПП РФ. 1993. N 44. Ст. 4189; N 45. Ст. 4331; N 51. Ст. 5590.

<6> Там же. N 44. Ст. 4187.

<7> Там же. N 44. Ст. 4197; СЗ РФ. 2003. N 3. Ст. 206.

К источникам избирательного права можно отнести Указ Президента РФ от 10 января 2003 г. N 19 "О признании утратившими силу некоторых Указов Президента РФ по вопросам избирательных прав граждан" <1>. Указами Президента Российской Федерации были утверждены Положения от 19 апреля 2006 г. N 402 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва" <2>, от 29 февраля 2008 г. N 285 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва" <3>, от 29 февраля 2008 г. N 286 "О выборах Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва" <4>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 3. Ст. 206.

<2> СЗ РФ. 2006. N 17. Ст. 1821.

<3> СЗ РФ. 2008. N 10. Ст. 903.

<4> Там же. Ст. 904.

В отдельных случаях роль источников избирательного права могут играть нормативные акты Правительства, например, Постановления Правительства РФ от 2 июля 2003 г. N 391 "О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или референдуме" <1>; от 17 сентября 2007 г. N 589 "О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации" <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 27. Ст. 2812.

<2> СЗ РФ. 2007. N 39. Ст. 4667; 2008. N 50. Ст. 5958.