166. Какие функции выполняют председатели палат?

Председатель Государственной Думы является внутренним единоличным руководящим органом палаты. Он избирается на первом организационном заседании палаты из числа ее депутатов. Одновременно избираются (тайным голосованием с использованием бюллетеней) первый заместитель председателя и его заместители. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования.

Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы вправе выдвигать депутатские фракции и депутаты Государственной Думы.

В ходе обсуждения кандидаты выступают на заседании палаты и отвечают на вопросы депутатов. Представители каждой фракции и депутаты Государственной Думы, выдвинувшие кандидата, имеют право высказаться "за" или "против", после чего обсуждение прекращается.

В список для голосования вносятся все кандидаты, выдвинутые на должность Председателя Государственной Думы, за исключением лиц, взявших самоотвод, который принимается без голосования.

Депутат считается избранным Председателем Государственной Думы, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов.

Если никто из выдвинутых кандидатов на должность Председателя Государственной Думы не набрал необходимого числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. При этом каждый депутат Государственной Думы может голосовать только за одного кандидата.

Если и во втором туре голосования ни один из двух кандидатов не набрал более половины от общего числа депутатов (225 + 1 = 226 голосов), то проводятся повторные выборы Председателя Государственной Думы. При этом допускается повторное выдвижение кандидатов.

Решение об избрании Председателя Государственной Думы оформляется постановлением палаты.

Председатель Государственной Думы, его первый заместитель и заместители Председателя Государственной Думы освобождаются от должности в том же порядке, как и избирались, - большинством голосов от общего числа депутатов палаты.

Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты, ведает внутренним распорядком, координирует работу нижней и верхней палат парламента. Он представляет палату во взаимоотношениях с другими органами государства - Президентом страны, его Администрацией, Правительством РФ, высшими органами судебной власти - Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральным прокурором РФ, Следственным комитетом РФ, Счетной палатой РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, Уполномоченным по правам ребенка в РФ, Общественной палатой РФ, высшими органами государственной власти субъектов РФ, общественными объединениями и др.

Председатель Государственной Думы представляет нижнюю палату во взаимоотношениях с председателями парламентов зарубежных стран и международными парламентскими организациями. По должности Председатель Государственной Думы входит в состав Высшего Государственного Совета Союзного государства России и Белоруссии.

Точно так же избирается и председатель Совета Федерации, который выполняет аналогичные функции.

Председателям палат Федерального Собрания РФ по статусу обеспечивается государственная охрана.

167. А какие функции выполняют внутренние

руководящие коллегиальные органы палат?

Внутренними руководящими коллегиальными органами палат являются Совет палаты Совета Федерации (в составе Председателя Совета Федерации, первого заместителя, заместителей, а также председателей комитетов и постоянных комиссий) и Совет Государственной Думы (в составе Председателя Государственной Думы, первого заместителя, заместителей и руководителей депутатских фракции). Они создаются для предварительной подготовки решений по организационным вопросам деятельности палаты.

Совет Государственной Думы:

1) формирует проект примерной программы законопроектной работы на текущую сессию;

2) принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;

3) формирует календарный план рассмотрения вопросов на очередной месяц с указанием тематических блоков законопроектов (государственное строительство и конституционные права граждан, экономическая политика, бюджетное, налоговое и финансовое законодательство, оборона и безопасность, ратификация международных договоров Российской Федерации), рассматриваемых в первом чтении;

4) формирует повестку дня на очередное заседание;

5) созывает по предложению Президента РФ, требованию депутатской фракции, поддержанному не менее 1/5 голосов от общего числа депутатов палаты, или по предложению Председателя Государственной Думы внеочередные заседания палаты и определяет дату их проведения;

6) назначает соответствующий комитет Государственной Думы ответственным за подготовку законопроекта, внесенного субъектом права законодательной инициативы;

7) направляет законопроект на рассмотрение комитетов палаты, депутатских фракций, а в случае необходимости субъектам законодательной инициативы; определяет сроки подготовки заключений, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту;

8) направляет законопроект, подготовленный ответственным комитетом палаты, и материалы к нему Президенту РФ, в Правительство РФ, Общественную палату РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект в Государственную Думу.

Аналогичные задачи решает Совет палаты Совета Федерации.

168. Чем занимаются парламентские комитеты и комиссии?

Это депутатские органы, осуществляющие контрольные и законотворческие полномочия парламента. Они создаются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий палат. Перечень комитетов и комиссий, их правовой статус определяется регламентами палат.

Так, согласно Регламенту Совета Федерации Федерального Собрания РФ в верхней палате парламента создается 10 комитетов:

1) по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества;

2) по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;

3) по обороне и безопасности;

4) по бюджету и финансовым рынкам;

5) по международным делам;

6) по Регламенту и организации парламентской деятельности;

7) по социальной политике;

8) по науке, образованию, культуре и информационной политике;

9) по экономической политике;

10) по аграрно-продовольственной политике, природопользованию.

Предметы ведения комитетов определены регламентами палат. Так, например, к ведению Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества отнесены:

- изменения и поправки к Конституции РФ;

- права и свободы человека и гражданина;

- государственное устройство РФ;

- организация системы государственной власти в РФ; государственная служба;

- правовое положение граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства;

- развитие гражданского общества; взаимоотношения граждан, общества и государства;

- общественные объединения, религиозные организации, политические партии, профессиональные союзы;

- некоммерческие организации, за исключением государственных корпораций;

- государственная миграционная политика;

- судебная система, прокуратура, следствие, юстиция, адвокатура, нотариат;

- конституционное, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессуальное, арбитражное, арбитражно-процессуальное, административное право;

- исполнительное производство;

- противодействие коррупции.

Комитет проводит предварительное обсуждение кандидатур на должности Председателя, заместителей и судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, членов Президиума Верховного Суда РФ, Председателя и членов кассационной коллегии Верховного Суда РФ, Председателя, его заместителей и судей Высшего Арбитражного Суда РФ, Экономического суда СНГ, членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ и решает вопрос о досрочном прекращении их членства, о назначении и освобождении Генерального прокурора РФ, его заместителей.

К ведению данного Комитета относится также обеспечение взаимодействия Совета Федерации с Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральным прокурором РФ, Следственным комитетом РФ, Общественной палатой РФ, Уполномоченным по правам человека РФ, Уполномоченным по правам ребенка в РФ;

- обобщение материалов к ежегодному докладу Совета Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации;

- обеспечение развития гражданского общества в субъектах Российской Федерации.

К ведению другого Комитета - по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера - отнесены:

- федеративное устройство России;

- государственная национальная и региональная политика;

- государственная политика в области местного самоуправления, гарантии местного самоуправления;

- государственная жилищная политика;

- производство энергоэффективных и экономически чистых стройматериалов;

- реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса;

- градостроительная деятельность;

- государственная политика социального и экономического развития регионов Крайнего Севера;

- государственная политика в Арктике;

- принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе новых субъектов;

- изменение границ между субъектами;

- общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов РФ;

- разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией, регионами и муниципалитетами;

- выборы в региональные и муниципальные органы представительной власти;

- государственная гражданская и муниципальная служба;

- экономические, финансовые и социальные основы региональной политики;

- наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

- особенности местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, городах федерального значения;

- регулирование трудовых ресурсов;

- устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, защита исконной среды обитания, традиционного образа жизни, трудовой хозяйственной деятельности.

Реорганизация Комитетов Совета Федерации должна активизировать их деятельность.

В Государственной Думе Федерального Собрания РФ согласно ее Регламенту созданы 29 комитетов:

1) по аграрным вопросам;

2) по безопасности и противодействию коррупции;

3) по бюджету и налогам;

4) по вопросам семьи, женщин и детей;

5) по вопросам собственности;

6) по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;

7) по делам национальностей;

8) по делам общественных объединений и религиозных организаций;

9) по делам СНГ и связи с соотечественниками;

10) по жилищной политике и по коммунальному хозяйству;

11) по земельным отношениям и строительству;

12) по конституционному законодательству и государственному строительству;

13) по культуре;

14) по международным делам;

15) по науке и наукоемким технологиям;

16) по обороне;

17) по образованию;

18) по охране здоровья;

19) по природным ресурсам и экологии;

20) по промышленности;

21) по региональной политике, Крайнему Северу и Дальнему Востоку;

22) по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

23) по транспорту;

24) по труду, социальной политике и делам ветеранов;

25) по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления;

26) по физической культуре, спорту и делам молодежи;

27) по финансовому рынку;

28) по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству;

29) по энергетике.

На правах комитетов в Государственной Думе работают Комиссии:

- по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики;

- по законодательному обеспечению деятельности субъектов естественных монополий, государственных корпораций и коммерческих организаций с государственным участием;

- по законодательному обеспечению противодействия коррупции;

- по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности Российской Федерации;

- Счетная комиссия.

Комитеты и комиссии палат федерального парламента по вопросам своего ведения разрабатывают законопроекты, дают заключения по законопроектам, организуют парламентские слушания, участвуют в подготовке сессионных заседаний, реализации контрольных полномочий, исполняют поручения палат. Могут создаваться временные комиссии.

Численный состав комитетов и комиссий Совета Федерации не может быть менее 11 и больше 21 члена, Государственной Думы от 12 до 35 депутатов. Парламентарий может работать только в одном комитете или комиссии. Он обязан участвовать в заседаниях своего комитета (комиссии). На заседаниях комитета (комиссии) могут присутствовать полномочные представители Президента РФ в палатах парламента, приглашенные представители государственных органов и общественных организаций, Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченный по правам ребенка в РФ, члены Общественной палаты РФ, представители средств массовой информации. Комитеты и комиссии вправе привлекать к своей работе экспертов, запрашивать необходимые документы и материалы у руководителей государственных органов и иных организаций.