- •2. Поясните смысл термина "избирательное право"
- •3. Чем активное избирательное право отличается
- •5. Как регулируются выборы в России?
- •6. Какую роль в системе источников
- •7. Какие акты федерального уровня помимо Конституции рф
- •8. Есть ли сопутствующие законы,
- •9. Можно ли считать источниками избирательного права
- •10. Являются ли источниками избирательного права
- •11. Можно ли считать источниками избирательного права
- •12. Может ли Центральная избирательная комиссия рф
- •13. Имеется ли в регионах избирательное законодательство?
- •14. Какое значение для регулирования выборов в России
- •17. Участвуют ли в выборах российские граждане,
- •18. Участвуют ли в выборах иностранные граждане,
- •19. Участвуют ли в выборах священнослужители?
- •20. Участвуют ли в выборах заключенные и
- •21. Что означает принцип равного избирательного права?
- •22. Какая разница между прямыми,
- •23. Что означает тайное голосование?
- •24. Есть ли какие-либо льготы для избрания женщин?
- •25. Что означает свобода выборов?
- •26. Чем мажоритарная избирательная система отличается
- •28. Как часто проводятся выборы?
- •29. Кто назначает выборы?
- •30. Как определяется день выборов Президента рф и
- •31. Возможны ли досрочные выборы
- •34. Что собой представляют избирательные участки?
- •35. Зачем создаются избирательные комиссии?
- •36. Как образуется Центральная избирательная комиссия рф?
- •38. Существуют ли какие-либо ограничения
- •41. Как составляются списки избирателей?
- •42. Как осуществляется выдвижение кандидатов?
- •44. Какие сведения должен представить в Центризбирком рф
- •45. Кто регистрирует кандидата в Президенты рф и
- •46. Какое значение имеют подписи избирателей
- •50. Может ли быть аннулирована регистрация кандидата
- •52. Кроме участия в выборах,
- •53. Как законодатель защищает кандидата на выборах?
- •54. Чем отличается правовой статус выдвинутого кандидата
- •55. Какие гарантии имеет зарегистрированный кандидат
- •56. Как финансируются выборы?
- •57. Какие расходы президентской и парламентской
- •58. Что такое избирательный фонд и зачем он создается?
- •60. Могут ли кандидаты использовать собственные средства
- •64. На что могут быть использованы средства
- •65. Кто может распоряжаться средствами
- •68. Как долго длится агитационный период?
- •71. Как распределяется эфирное время между участниками
- •72. Кто оплачивает эфирное время?
- •73. Может ли кандидат или политическая партия
- •77. Допускается ли предвыборная агитация в воинских частях?
- •79. Как выглядит избирательный бюллетень?
- •80. Что такое избирательные технологии?
- •83. Чем повторные выборы отличаются
- •84. Участвует ли общественность в контроле
- •85. Кто такие наблюдатели?
- •86. Каков минимальный порог явки избирателей на выборах?
- •87. Что может быть предметом избирательного спора?
- •88. Каков порядок рассмотрения жалоб
- •89. Что собой представляет
- •91. Какими правовыми актами регламентируется проведение
- •95. Какие вопросы могут быть предметом референдума,
- •96. Имеются ли какие-либо ограничения
- •97. Существуют ли в зарубежных государствах
- •98. По каким вопросам в Российской Федерации
- •99. Какое место в системе высших органов
- •100. Когда в России появился Президент?
- •101. Во всех ли странах мира
- •111. Могут ли выборы Президента рф быть признаны
- •112. Можно ли совмещать парламентские и президентские
- •114. Как проходит инаугурация Президента рф?
- •115. Как выглядят символы президентской власти?
- •117. Как складываются взаимоотношения Президента рф
- •118. Как Президент рф взаимодействует
- •121. Как Президент Российской Федерации
- •124. В каких случаях на территории России
- •125. Какие функции выполняет Президент рф
- •127. Кому Президент рф предоставляет политическое убежище?
- •128. Как Президент рф решает вопросы награждения?
- •129. На кого распространяется помилование Президента рф?
- •130. Каковы полномочия Президента рф
- •131. Какое значение имеет вручение Президенту рф
- •132. Зачем Президент рф
- •133. Какие акты издает Президент рф?
- •134. Зачем создается Администрация Президента рф?
- •135. Какую роль выполняют полномочные представители
- •136. Какие задачи решают
- •139. Какие задачи решают полномочные представители
- •140. А имеются ли представители
- •141. Как Президент обеспечивает
- •142. Возможен ли парламентский контроль
- •143. В чем проявляется неприкосновенность
- •144. Как прекращаются полномочия Президента рф?
- •145. Что может послужить основанием импичмента
- •148. Поясните, как понимать правовые категории
- •151. Что собой представляют Центры исторического наследия
- •152. Как обеспечивается государственная охрана
- •153. Что означают понятия "парламент" и "парламентаризм"?
- •154. Какое место занимает федеральный парламент
- •155. Как менялась система высших органов
- •156. Чем обусловлена двухпалатная структура
- •157. Как формируется верхняя палата российского парламента?
- •158. Как формируется Государственная Дума
- •159. Какие партии участвовали в предыдущих выборах
- •160. Какие вопросы решает
- •165. Как выглядит внутренняя структура палат парламента?
- •166. Какие функции выполняют председатели палат?
- •169. Какой смысл вкладывается
- •170. Какова роль депутатских фракций
- •171. Может ли депутат Государственной Думы
- •172. Можно ли восполнить состав депутатского корпуса и
- •173. Как определяется территориальный масштаб деятельности
- •174. Каков правовой статус парламентария?
- •176. Совместим ли статус парламентария со статусом
- •177. Обязаны ли члены Совета Федерации и депутаты
- •181. Могут ли парламентарии иметь помощников?
- •182. Как обеспечиваются члены семьи парламентария
- •183. Как в российском парламенте принимаются законы?
- •185. Как парламентарии реализуют
- •186. Как проходит обсуждение законопроекта в парламенте?
- •187. Как осуществляется принятие закона?
- •188. Существуют ли законы, которые Совет Федерации
- •189. А что происходит, если Совет Федерации отклонит закон,
- •193. Могут ли применяться неопубликованные законы?
- •194. В каких формах участвуют в законодательном процессе
- •195. Какие нормативные правовые акты палаты парламента
- •198. Используются ли в работе парламента
- •199. Какой литературой можно пользоваться при подготовке
7. Какие акты федерального уровня помимо Конституции рф
являются источниками избирательного права?
К источникам избирательного права федерального уровня относятся нормативные правовые акты, регулирующие процедуру организации и проведения выборов в федеральные и региональные органы государственной власти.
Применительно к законам некорректно ставить вопрос, являются ли они источниками права. Абсолютно все законы - федерального и регионального уровней - выполняют роль источников права. Другое дело, что не каждый закон в содержательном плане можно отнести к источникам избирательного права. Например, Федеральные законы "Об оружии", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах", "О почтовой связи", "О библиотечном деле", "О концессионных соглашениях", "О естественных монополиях", "О недрах", "О карантине растений", "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", "О водоснабжении и водоотведении", "О государственном кадастре недвижимости", "О хозяйственных партнерствах", "О транспортной безопасности", "О безопасности дорожного движения", "О пожарной безопасности", "О теплоснабжении", "О таможенном тарифе", "О товарных биржах и биржевой торговле", "О техническом регулировании", "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", "О рынке ценных бумаг", "Об ипотечных ценных бумагах", "О рекламе", "О лотереях", "О науке и государственной научно-технической политике", "Об аудиторской деятельности", "О центральном депозитарии", "О бухгалтерском учете" и другие аналогичные акты никакого отношения к выборам не имеют и не являются источниками избирательного права.
Источники избирательного права - это только те нормативно-правовые акты, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе формирования органов публичной власти. Они закрепляют и конкретизируют конституционные принципы избирательного права; процедуру организации и проведения выборов, а именно порядок выдвижения кандидатов (списка кандидатов); формы участия граждан и политических партий в избирательном процессе; правила предвыборной агитации; процедуру сбора подписей избирателей в поддержку выдвинутых кандидатов (списка кандидатов); порядок формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов либо политических партий; правила регистрации кандидатов (списка кандидатов) избирательными комиссиями; гарантии избирательных прав граждан, кандидатов и политических партий; процедуры разрешения избирательных споров и др.
Законы о выборах в правовой науке всегда рассматривались как наиболее близкие по своему содержанию к Конституции.
Среди федеральных избирательных законов универсальный характер имеет Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм.) <1>. Этот Закон, по существу, выполняет роль федерального избирательного кодекса. Он определяет понятия и термины избирательного права, устанавливает применительно к стадиям избирательного процесса гарантии реализации избирательных прав граждан и других участников предвыборных мероприятий. В нем определен порядок формирования избирательных комиссий всех уровней (от Центральной избирательной комиссии РФ до участковых), их полномочия; права и обязанности членов избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса наблюдателей.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 30. Ст. 3104; 2006. N 29. Ст. 3124; N 31. Ст. 3427; N 50. Ст. 5303; 2007. N 10. Ст. 1151; N 17. Ст. 1938; N 31. Ст. 4011; 2008. N 52. Ст. 6229, 6236; 2009. N 7. Ст. 771; N 14. Ст. 1577; N 20. Ст. 2391; N 23. Ст. 2763; N 29. Ст. 3640; N 52. Ст. 6433; 2010. N 17. Ст. 1986; N 23. Ст. 2799; 2011. N 1. Ст. 16; N 11. Ст. 1503; N 13. Ст. 1685; N 25. Ст. 3536; N 29. Ст. 4291; N 30. Ст. 4607; N 31. Ст. 4702, 4703; N 43. Ст. 5975.
К источникам избирательного права относятся также Федеральные законы от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм.) <1>; от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (с изм.) <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919; 2006. N 29. Ст. 3125; 2007. N 18. Ст. 2118; N 30. Ст. 3802; 2009. N 7. Ст. 771; N 20. Ст. 2391; N 23. Ст. 2763; 2010. N 17. Ст. 1986; N 41. Ст. 5192; 2011. N 1. Ст. 16; N 9. Ст. 1204; N 25 Ст. 3536; N 29. Ст. 4291; N 30. Ст. 4607; N 31. Ст. 4702, 4703; N 43. Ст. 5975.
<2> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171; 2005. N 30. Ст. 3104; 2006. N 31. Ст. 3427; 2007. N 18. Ст. 2118; 2009. N 7. Ст. 771; N 20. Ст. 2391; N 23. Ст. 2763; 2010. N 17. Ст. 1986; 2011. N 1. Ст. 16; N 25. Ст. 3536; N 29. Ст. 4291; N 30. Ст. 4607; N 31. Ст. 4702, 4703; N 43. Ст. 5975.
В вышеназванных Законах подробно изложены порядок участия в выборах политических партий; выдвижения кандидатов в Президенты РФ и федеральных списков кандидатов в депутаты от политических партий в Государственную Думу; статус зарегистрированных кандидатов, уполномоченных представителей политических партий. Законы устанавливают порядок формирования и предельные суммы избирательных фондов кандидатов и политических партий; условия предвыборной агитации в средствах массовой информации, проведения предвыборных мероприятий; правила голосования и определения результатов выборов.
Среди источников избирательного права следует также назвать Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изм.) <1>. Этим Законом установлены правила назначения и проведения муниципальных выборов для всех субъектов РФ, в которых нет законодательной базы для выборов в органы местного самоуправления и не сформирован организационный механизм их проведения.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5497; 2005. N 30. Ст. 3104; 2006. N 29. Ст. 3125; 2009. N 45. Ст. 5268.
К источникам избирательного права относятся также Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (с изм.) <1>. Этот Закон регулирует порядок и условия использования автоматизированной информационной телекоммуникационной системы, обеспечивающей информационные процессы при подготовке и проведении выборов.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 172; 2008. N 52. Ст. 6247; 2010. N 19. Ст. 2291; 2011. N 29. Ст. 4291.
Безусловно, в системе избирательного права верховенство принадлежит Конституции РФ и федеральным законам, что вытекает из полномочий федеративного государства, которое устанавливает основы конституционного строя, обеспечивает единство правового регулирования, законность и правопорядок.
К сожалению, законодательная техника у нас несовершенна. Часто поправки вносятся в новые законы. Так, Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" был принят 18 мая 2005 г., а уже 21 июля 2005 г., т.е. через два месяца, в него внесли изменения.